Решение по делу № 2А-1220/2025 от 18.07.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

№ 2а-1220/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-001755-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Ессентуки ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Ессентуки о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Ессентуки о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией города Ессентуки, ее структурными подразделениями, отраслевыми органами требований законодательства о ветеринарии.

В соответствии п.п. 1,4 ст. 19.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» содержание и (или) эксплуатация объектов уничтожения биологических отходов осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют обращение с биологическими отходами и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 Ветеринарных правил Содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674, содержание и (или) эксплуатация скотомогильников осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью "Скотомогильник".

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям должны быть оборудованы замками, ключи от которых должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями.

Проверкой установлено, что на территории города Ессентуки имеется одно закрытое место утилизации биологических отходов - биотермическая яма Беккери, расположенное по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи с координатами 44°01 ’51,48”, 42°49’48,79”, принадлежащее на праве собственности администрации города Ессентуки, на основании распоряжения Федерального агентства управлению государственным имуществом *****, которое передано в хозяйственное ведение управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки. Место утилизации биологических отходов находится в состоянии консервации.

Прокуратурой города неоднократно на протяжении 2024, 2025 годов, последний раз <дата>, с участием представителей администрации города Ессентуки, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и ГБУ СК «Ессентукская ГОРСББЖ» проведены совещания по вопросу ликвидации скотомогильника.

Прокуратурой города до представителей администрации <адрес> й управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки доводились изменения законодательства, связанные с принятием Федерального закона от <дата> № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Минсельхоза России от <дата> *****, вступившего в силу с <дата>.

Вместе с тем, в ходе проведенной выездной проверки, установлено, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> допущены нарушения ч. 4 ст. 19.3 Закона Российской Федерации от <дата> ***** «О ветеринарии».

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки не обеспечено размещение предупреждающей таблички с надписью «Скотомогильник», а также отсутствует ограждение.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства администрации города Ессентуки.

По данному факту прокуратурой города <дата> в администрацию <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые по результатам рассмотрения не устранены.

Положения Закона РФ от <дата> ***** «О ветеринарии» и Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, направлены на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившее в непринятии мер по реализации положений Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, связанных с обеспечением места утилизации биологических отходов - биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: <адрес>, район кладбища Франчихи с координатами 44°01’51,48”, 42°49’48,79”, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность провести работы, предусмотренные Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, а именно: в обеспечении места утилизации биологических отходов - биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: <адрес>, район кладбища Франчихи с координатами 44°01,’51,48”, 42°49’48,79”, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 изложенные в административном исковом заявлении требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> края ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены содержание и ликвидация скотомогильника.

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку к полномочия органов местного самоуправления не отнесены содержание и ликвидация скотомогильника.

Представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО7, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в производстве Ессентукского городского суда Ставропольского края находится административное исковое заявление прокуратуры города Ессентуки Ставропольского края к администрации города Ессентуки и управлению ЖКХ администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации города Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившиеся в непринятии мер по реализации положений Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза от <дата> *****, связанных с обеспечением места утилизации биологических отходов — биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Также прокуратура города Ессентуки просит возложить на администрацию города Ессентуки и управление ЖКХ администрации города Ессентуки обязанность провести работы, предусмотренные Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза от <дата> *****, а именно: обеспечить место утилизации биологических отходов - биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно с заявленными требованиями и просит удовлетворить их в полном объеме.

Согласно ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 1 и ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании изложенного просит:

Исковые требования прокуратуры города Ессентуки Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Заслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. п. 8, 11, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в результате прокурорской проверки установлено, что на территории города Ессентуки имеется одно закрытое место утилизации биологических отходов - биотермическая яма Беккери, расположенное по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи с координатами 44°01 ’51,48”, 42°49’48,79”, принадлежащее на праве собственности администрации города Ессентуки, на основании распоряжения Федерального агентства управлению государственным имуществом *****, которое передано в хозяйственное ведение управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки. Место утилизации биологических отходов находится в состоянии консервации.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 Ветеринарных правил Содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, содержание и (или) эксплуатация скотомогильников осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Прокуратурой города до представителей администрации города Ессентуки й управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки доводились изменения законодательства, связанные с принятием Федерального закона от <дата> № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Минсельхоза России от <дата> *****, вступившего в силу с <дата>.

Вместе с тем, в ходе проведенной выездной проверки, установлено, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки допущены нарушения ч. 4 ст. 19.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

По данному факту прокуратурой города 14.03.2025 в администрацию города Ессентуки внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые по результатам рассмотрения не устранены.

Положения Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674, направлены на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Из ответа Администрации <адрес> ***** от <дата> о рассмотрении представления следует, что на основании постановления администрации <адрес> ***** от <дата> яма Беккера закреплена на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>. Согласно положения п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации <дата> *****, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора, (действующие на момент вынесения постановления ***** от <дата>). В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч,1 ст. 50 Закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако, федеральное законодательство не допускает возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям), даже предназначенных для осуществления отдельных переданных государственных полномочий, в собственности муниципальных образований, что также подтверждает судебная практика.Согласно п.п. 12 п. 14 Указа Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности в части, касающейся совершенствования нормативно-правового регулирования и государственного управления в этой области, является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 5 ст. 50 Закона №131-Ф3 в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 указанной статьи, когда оно не предназначено для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества), либо отчуждению. При этом следует исходить из того, что скотомогильники, являются экологически опасными объектами, изъяты из оборота, не могут быть отчуждены на торгах в конкурсном производстве согласно Указу Президента РФ от 24.12.1993 №2284. Скотомогильник является объектом недвижимости, требующим соблюдения ветеринарно-санитарных правил, установления санитарно-защитной зоны, осуществления мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и поскольку данный объект не подлежит приватизации, осуществление указанных мер является расходным обязательством субъектов РФ (определение Верховного суда РФ от 11.06.2019 № 309-ЭС19-8029). Сама яма Беккера закреплена на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, однако, государственные полномочия для осуществления содержания скотомогильника и денежные средства на надлежащее обустройство администрации города Ессентуки в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были переданы из субъекта. Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 ч.1 КРФ об АП. Нарушение одних законов, для обеспечения исполнение других законов не допустимо. Следует также отметить, что нормы федерального законодательства не предусматривают непосредственную передачу объектов недвижимости в муниципальную собственность городских поселений и не дают право обязывать эти муниципальные образования на создание (оборудование, содержание) скотомогильников (биотермической ямы) без передачи им необходимых полномочий и денежных средств. Одновременно сообщает, что администрацией города Ессентуки в Министерство имущественных отношений Ставропольского края направлялся запрос о передачи из муниципальной собственности в собственность субъекта, сооружения - Яма Беккера, с кадастровым номером 26:30:120108:171, расположенное по адресу: г.Ессентуки, район кладбища Франчихи. На основании изложенного, по недостаткам, указанным в предоставлении не выявлены факты грубого нарушения законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из ответа министерства имущественных отношений <адрес> ***** от <дата> следует, что Министерством имущественных отношений <адрес> обращение администрации <адрес> от <дата> ***** по вопросу принятия в государственную собственность <адрес> объекта недвижимого имущества ямы Беккери с кадастровым номером ***** адресу: <адрес>, район Франчихи, рассмотрено. Для формирования проекта распоряжения <адрес> и передачи его в <адрес> для согласования в установленном порядке необходимо предоставить в адрес <адрес> комплект документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества в государственную собственность <адрес>, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****. Обращает внимание, что в указанном комплекте документов обязательно наличие предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в государственную собственность <адрес>, а также согласие (письмо) государственного учреждения, на передачу ему имущества, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо).

Согласно выписки из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: <адрес>, район Франчихи, наименование: яма Беккера, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес> с <дата>, находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с <дата>

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 8 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30.09.2014 года № 105 - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении Главы города Ессентуки.

Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета, печать и бланки (пункт 1.3).

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2. Положения Управление в соответствии с полномочиями осуществляет функции, в том числе: Выступает муниципальным заказчиком в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном действующим законодательством; Осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

Учитывая вышеуказанные положения закона и нахождении земельного участка в собственности администрации г. Ессентуки и находящегося в оперативном управлении УЖКХ администрации г. Ессентуки суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, принимает во внимание длительность времени необходимого для исполнения процедуры предусмотренной действующем законодательством, считает необходимым установить срок исполнения требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора города Ессентуки ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Ессентуки о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившее в непринятии мер по реализации положений Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, связанных с обеспечением места утилизации биологических отходов - биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи с координатами 44°01’51,48”, 42°49’48,79”, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность провести работы, предусмотренные Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> *****, а именно: в обеспечении места утилизации биологических отходов - биотермической ямы Беккери, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район кладбища Франчихи с координатами 44°01,’51,48”, 42°49’48,79”, сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов