Дело № 2-259/2023
64RS0022-01-2023-000226-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2023 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,
при секретаре Шиховцевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области к Товариществу собственников недвижимости «Приволжское», Товариществу собственников недвижимости «Павловское», Товариществу собственников недвижимости «Звонаревское» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей с иском к Товариществу собственников недвижимости «Приволжское» (далее по тексту ТСН «Приволжское»), Товариществу собственников недвижимости «Павловское» (далее по тексту ТСН «Павловское»), Товариществу собственников недвижимости «Звонаревское» (далее по тексту ТСН «Звонаревское»), о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в результате исполнения полномочий, установленных п. 5.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области произвел анализ деятельности гарантирующих организаций, в том числе и юридических лиц ТСН «Приволжское»; ТСН «Павловское»; ТСН «Звонаревское» по выполнению программ производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на основании ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В ходе анализа установлено, что организациями оказывающими услуги водоснабжения и водоотведения: ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское» не обеспечивается соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки: ТСН «Павловское» в <адрес> ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» в <адрес> в границах Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. Просит суд обязать разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды ТСН «Павловское» в <адрес>; ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» в <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды ТСН «Павловское» в <адрес>; ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» в <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ТСН «Приволжское», ТСН «Павловское», ТСН «Звонаревское» довести до сведения потребителей данное решение суда через средства массовой информации или иным способом в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Ответчики ТСН «Приволжское», ТСН «Павловское», ТСН «Звонаревское» области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили, об отложении дела не ходатайствовали.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Далее – Положение) - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Согласно пп. 5.1.1, 5.1, п. 5 раздела II Положения - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
В ходе судебного заседания установлено, что в результате исполнения полномочий, установленных п. 5.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области произвел анализ деятельности гарантирующих организаций, в том числе и юридических лиц ТСН «Приволжское»; ТСН «Павловское»; ТСН «Звонаревское» по выполнению программ производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на основании ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
На основании ответа администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, водоснабжение населенных пунктов Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области осуществляют следующие организации: ТСН «Павловское» <адрес>; ТСН «Приволжское» <адрес>; ТСН «Звонаревское» <адрес>.
В подтверждение указанной информации, администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области приложила договоры о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Приволжского муниципального образования с вышеупомянутыми юридическими лицами: с ТСН «Приволжское» от ДД.ММ.ГГГГ; с ТСН «Павловское» от ДД.ММ.ГГГГ; с ТСН «Звонаревское» от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании п. 1.3 вышеуказанных договоров передача Имущества оформлена актами приема передачи имущества, являющимися неотъемлемой частью настоящих договоров.
В соответствии с п. 1.6 данных договоров администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области поручает указанным ТСН сбор денежных средств с населения за оказанные коммунальные услуги: водоснабжение, водоотведение.
ДД.ММ.ГГГГ Восточным территориальным отделом запрошена информация у филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» о наличии либо отсутствии договоров на оказание платных услуг ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское». На основании ответа главного врача Учреждения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указанные юридические лица с Учреждением договоры не заключали, следовательно, отсутствует лабораторный контроль качества воды. Программы производственного контроля качества питьевой воды гарантирующими организациями: ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское» для согласования до настоящего времени в адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не представлены.
Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Далее – Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей в частности на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а так же определяет механизм реализации этих прав.
Согласно ч. 5. ст. 4 Закона о защите прав потребителей: «Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям».
На основании ч. 1. ст. 7 Закона о защите прав потребителей: «Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (статья 426 ГК РФ)).
Пунктом 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей установлено: за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором». Статьей 43 Закона: за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее – ФЗ № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании части 3 статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 55 ФЗ № 52 за нарушение санитарного законодательства установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 32 ФЗ № 52 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ - № 416) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п. 2.1 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п. 2.4 производственный контроль включает: б) осуществление
(организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; п. 4.1. производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:… в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).
В силу требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3 (Далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.
На основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"): «Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган)».
Таким образом, установлено, что данные организации: ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское» предоставляют услуги водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства: не разработаны и не согласованы со службой Роспотребнадзора рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды; не проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках рабочих программ производственного контроля в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Таким образом, организациями обеспечивающими услуги водоснабжения и водоотведения: ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское» не обеспечивается соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки: ТСН «Павловское» в <адрес>; ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» в <адрес> в границах Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.
Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).
В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Судом установлен факт нарушения ТСН «Павловское», ТСН «Приволжское», ТСН «Звонаревское» требований санитарного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Разрешая требование о доведении в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, суд исходит из следующего.
В силу ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска поданного в защиту прав неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворении заявленных требований в полном объеме,
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить.
Обязать разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды ТСН «Павловское» в <адрес>; ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» в <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды ТСН «Павловское» в <адрес>; ТСН «Приволжское» в <адрес>; ТСН «Звонаревское» <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ТСН «Приволжское», ТСН «Павловское», ТСН «Звонаревское» довести до сведения потребителей данное решение суда через средства массовой информации или иным способом в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года.
Судья: Г.Д. Арсланова.