№ 2а-350/2022

УИД 24RS0038-01-2022-000544-23

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 г. п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующей судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия,

установил:

административный истец - прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с непринятием мер, направленных на развитие системы теплоснабжения поселения путем ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения Кучеровского сельсовета; обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края предоставить в администрацию Губернатора Красноярского края до 15.01.2023 года разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения; обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края до 01.07.2023 актуализировать Схему теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора проведена проверка исполнения администрацией Кучеровского сельсовета требований законодательства в сфере теплоснабжении в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при актуализации схем теплоснабжения поселений. В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Кучеровского сельсовета от 19.12.2013 № 48 утверждена схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы. Согласно законодательства, администрация Кучеровского сельсовета является уполномоченным органом по утверждению схемы теплоснабжения поселения. Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения согласно требованиям закона. Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения. Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154. Согласно данных требований, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта. В ходе проверки исполнения полномочий по разработке, утверждению и ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения было установлено, что администрацией Кучеровского сельсовета требования законодательства по проведению ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения не исполняются. С момента разработки и утверждения Схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета не актуализировалась. При мониторинге информации размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет также установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, проект актуализированной схемы теплоснабжения, на официальном сайте Кучеровского сельсовета, не размещено. Сбор замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) не организован. Работа по актуализации схемы теплоснабжения не осуществляется. По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в администрацию Кучеровского сельсовета 02.02.2022 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. При проведении контрольной проверки исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения было установлено, что администрацией Кучеровского сельсовета Схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы, не актуализирована. Таким образом, бездействие администрации Кучеровского сельсовета, связанное с не принятием мер, направленных на актуализацию Схемы теплоснабжения поселения, ведет к неисполнению собственных полномочий по организации теплоснабжения на территории Кучеровского сельсовета, развитию системы теплоснабжения поселения и нарушает права неопределенного круга лиц, жителей Кучеровского сельсовета, как действующих, так и потенциальных потребителей тепловой энергии.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2).

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе: утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации (п. 6).

Согласно ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта.

Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями Красноярского края (п. «а» ч.1 ст. 1 Закона).

Согласно требований ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.

Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения согласно требованиям закона.

Согласно положениям пунктов 36-38 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения. Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154. Согласно данных требований, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами дела, прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией Кучеровского сельсовета требований законодательства в сфере теплоснабжении при актуализации схем теплоснабжения поселений.

Администрация Кучеровского сельсовета является уполномоченным органом по утверждению схемы теплоснабжения поселения.

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Кучеровского сельсовета от 19.12.2013 № 48 утверждена схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы. Однако было установлено, что администрацией Кучеровского сельсовета требования законодательства по проведению ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения не исполняются. С момента разработки и утверждения Схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета не актуализировалась.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, проект актуализированной схемы теплоснабжения, на официальном сайте Кучеровского сельсовета, не размещено. Сбор замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) не организован. Работа по актуализации схемы теплоснабжения не осуществляется.

02.02.2022 прокуратурой района в администрацию Кучеровского сельсовета внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

При проведении контрольной проверки исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения было установлено, что администрацией Кучеровского сельсовета Схема теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы, не актуализирована.

Учитывая, что в судебном заседании установлена незаконность оспариваемого бездействия в части не принятия мер, направленных на актуализацию схемы теплоснабжения поселения, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленные требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с непринятием мер, направленных на развитие системы теплоснабжения поселения путем ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения Кучеровского сельсовета.

Обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края предоставить до 15 января 2023 года разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края до 01 июля 2023 года актуализировать Схему теплоснабжения Кучеровского сельсовета на период с 2013 по 2028 годы.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2022.