Решение по делу № 2А-3005/2022 от 17.10.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-3005/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

заместителя прокурора Московского района г. Твери - Сороцкой А.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Украина

ФИО4, <данные изъяты>

судимого приговором Тушинского районного суда г. Москвы от 24.06.2021 по двум преступлениям по ч. 1 ст. 186 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 02 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 09.02.2022 приговор оставлен без изменения,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Украина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 24.06.2021 Тушинским районным судом г. Москвы по двум преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 186 УК РФ и назначено наказание сроком на два года лишения свободы в колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 18.07.2022.

12.07.2022 в отношении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

14.07.2022 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Республики Украины ФИО4 имеется паспорт гражданина Украины № сроком действия до 05.09.2027.

В целях исполнения решения о депортации из Российской Федерации 18.07.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Республики Украины ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 17.10.2022 включительно.

Решение о депортации в отношении ФИО4 до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для исполнения решения о депортации за пределы РФ и если вопрос о депортации и о порядке его исполнения будет разрешен ранее 03 месяцев, то решение о депортации будет исполнено незамедлительно. У гражданина Украины ФИО4 имеется паспорт гражданина Украины № сроком действия до 05.09.2027. Вопросов по личности нет. Пояснила, что в отношении ФИО4 никакие запросы со стороны УВМ УМВД России по Тверской области не делались, никакие иные действия проводиться не будут. До настоящего времени решение о депортации не исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Республики Украины в связи с проводимой специальной военной операцией. Какой срок ФИО4 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может. Разъяснений о порядке исполнения решения о депортации граждан Республики Украины, не поступало. Решение о депортации имеет юридическую силу, законных оснований нахождения ФИО4 на территории РФ, нет.

Административный ответчик ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о продлении срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан. При этом пояснил, что инвалидности не имеет, хронических заболеваний не имеет. Родился в Республике <данные изъяты> и в настоящее время является гражданином Республики Украина. В РФ не имеет регистрации, жилья в собственности. Его дядя, тетя и двоюродный брат проживают в г. Москве, они являются гражданами РФ. Кроме того, представлены документы о том, что его тетя ФИО1 может предоставить ему жилье и оказать ему материальную помощь, пока он будет находиться на территории РФ. Он не собирается скрываться на территории РФ и уклоняться от исполнения решения о депортации. По первому вызову он готов явиться в правоохранительные органы. Решение о депортации он обжаловал, но документы ему были возвращены для устранения недостатков. Повторно исковое заявление им подано в суд. Пояснил, что наказание по приговору суда он отбыл, сделал выводы, намерен в соответствии с законом проживать в РФ. Также намерен оформить документы, чтобы проживать в РФ на законных основаниях. Пояснил, что находится 3 месяца в центре и неизвестно какой срок ему необходимо находиться в этом центре, поскольку решения о депортации граждан Украины не исполняются с 24.02.2022. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор в судебном заседании полагала, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился в городе <данные изъяты>.

У гражданина Украины ФИО4 имеется паспорт гражданина Украины № сроком действия до 05.09.2027.

Как установлено, гр. Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 24.06.2021 Тушинским районным судом г. Москвы по двум преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 186 УК РФ и назначено наказание сроком на два года лишения свободы в колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 18.07.2022.

12.07.2022 в отношении гражданина Украины ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

14.07.2022 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО4 имеется паспорт гражданина Украины № сроком действия до 05.09.2027.

В целях исполнения решения о депортации из Российской Федерации 18.07.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Украины ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 17.10.2022 включительно.

Таким образом, с учетом исследования материалов дела, пояснений ФИО4 в суде установлено, что ФИО4 родился г. <данные изъяты>. У гражданина Украины ФИО4 имеется паспорт гражданина Украины № сроком действия до 05.09.2027. Имеет родственников граждан РФ.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, вопросов по личности гражданина Республики Украина ФИО4 нет, он имеет действительный паспорт. Никакие запросы УМВД России по Тверской области в отношении ФИО4 не направляло. Решение о депортации не исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Республики Украины, и какой срок ФИО4 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО4 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО4 в специальном учреждении составляет 03 месяца, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО4 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении, не имеется.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации не может быть признано законным и единственным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание представленные ФИО4 сведения о возможности его проживания в квартире своих родственников - ФИО1, представлены документы, свидетельствующие о нахождении в ее собственности квартиры по адресу: <адрес>, ее заявление, в котором она дает разрешение на проживание в данной квартире ФИО4 Данные обстоятельства могут позволить контролировать нахождение ФИО4 на территории РФ в случае возникновения такой необходимости со стороны УМВД России по Тверской области.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации, решения о нежелательности въезда в РФ, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 03 месяца и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО4 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО4 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО4 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.В.Акбарова