Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Собашниковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой по обращению начальника МОМВД России «Кораблинский проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога <данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. При этом участок названной автомобильной дороги не оборудован стационарным электрическим освещением, что подтверждает актом гос.инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленные нарушения требований ГОСТа Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на вышеназванном участке автомобильной дороги влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а указанные нарушения законодательства создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в неприятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес>, <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность в течении 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение на данном участке автомобильной дороги по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В судебном заседании помощник прокурора Клочкова И.Н. настаивала на заявленных требованиях по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочкову И.Н., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.6 данного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу с ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 и п.4 главы 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области.

В соответствии с главой 2 п.1, п.2 Положения, Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения в Рязанской области.

Основными задачами Министерства является определение основ функционирования автомобильных дорог Рязанской области, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами; совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области; внедрение перспективных технологий и стандартов в дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог Рязанской области в транспортную сеть Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспорта в Рязанской области; обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции при реализации полномочий Министерства.

Учитывая данные положения нормативно правовых актов, суд признает надлежащим административным ответчиком по настоящему делу Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было создано государственное казенное учреждение целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которые являются соответчиками по настоящему административному иску.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст с 01.07.2008 г. введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» которого предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения, в частности: - на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4 (пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности: - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4; - на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Таким образом в силу пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен иметь стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога <адрес>, <адрес>, идентификационный номер №, находится в собственности Рязанской области и оперативном управлении Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог Рязанской области».

В силу п. 2 Распоряжение Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» целью деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Судом также установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что свидетельствует о недостатках в содержании вышеуказанного участка дороги, а именно об отсутствии искусственного освещения.

Данные обстоятельства подтверждаются проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, письменным уведомлением МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 и фототаблицами к указанному акту, а также не оспорены стороной административного ответчика.

Учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляют сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, наличие установленных обстоятельств свидетельствует о нарушении административными ответчиками ФЗ № 257-ФЗ, ФЗ № 196-ФЗ и требований ГОСТ Р 52766-2007, что может повлечь за собой реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на указанных выше участках автомобильных дорог. Жизнь и здоровье, которых являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст. 2 ГК РФ). Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

В представленных отзывах стороной административных ответчиков не оспаривалась необходимость устройства стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги «<адрес> <адрес>, идентификационный номер №, в целях реализации государственной политики в области дорожного движения, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий. Вместе с тем, в отзывах также указано, что законом Рязанской области от 26.12.2019г. №100-0З «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. №358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участках км № автомобильной дороги <данные изъяты> с идентификационным номером №. За период с 2017 года по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо дополнительно 1 032 300,00 рублей, о чем 18.03.2020 г. Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращения в Минфин Рязанской области № ВР/6-1312 на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги <адрес>, <адрес>, идентификационный номер №, с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Также в отзывах указано, что согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта РФ, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст. 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Однако доводы, изложенные в отзывах административных ответчиков, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков по установлению стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги <адрес>, <адрес>, идентификационный номер №.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области должным образом не исполняют возложенные на них в соответствии с действующим законодательством обязанности по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес>, идентификационный номер №, в связи с чем нарушаются права граждан РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов в настоящее время осуществляют сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кораблинского района Рязанской области о возложении на компетентный орган – Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, обязанности по устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает, что с учётом мнения административных ответчиков, изложенных в отзывах, указанный срок может быть установлен 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги <адрес> м <адрес>, идентификационный номер №.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «<адрес> по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись В.Ю. Соловьев

Копия верна.

Судья В.Ю. Соловьев