04RS0021-01-2024-008493-16
Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025 г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-252/2025 по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дом 2000» об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчика в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявление о включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2025 год, а также заключить договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планом вцелях компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде обитания в результате проведения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений в г. Хилок» в водоохранной зоне реки Хилок;в срок не позднее 30.10.2025 г. произвести в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. №99, работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планом искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2025 год, путем выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения.
В обоснование заявленных требований указано, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов в деятельности ответчика выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в том, что в соответствии с условиями заключений о согласовании деятельности, ООО «ДОМ 2000» надлежало выполнить в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. №99, компенсационные мероприятия по выпуску молоди водных биологических ресурсов в водные объекты, а именно, сазана средней штучной навеской 0,5 гр. в количестве 2000 экз. в рр. Хилок, Чикой или Куналей или в оз. Шакшинское. Компенсация вреда, наносимого водным биологическим ресурсам в среде их обитания, в полном объеме предусмотрена до завершения производства работ. По информации Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ООО «Дом 2000» компенсационные мероприятия до настоящего времени не проведены. В адрес генерального директора юридического лица прокуратурой 28.06.2024 г. внесено представление, нарушения не устранены.
В судебном заседании помощникВосточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сверкунов С.П., действующий от имени истца на основании доверенности от 26.12.2024 г., заявленные требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представители ООО «Дом 2000» не явились, надлежаще извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении в отсутствие представителей, суду не заявлено.В связи с этим, с согласия представителя истца, судом постановлено рассмотреть данное гражданское дело в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Суду представлены письменные пояснения, согласно которым на текущий момент компенсационные мероприятия по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок» не проводились.
Определением суда от 09.01.2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.
Представители ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (абзац девятый статьи 3, пункты 1 и 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среде).
Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Пунктом 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 22.03.2021 г. между ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» (заказчик) и ООО «Дом 2000» (генподрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок», предметом которого является выполнение работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок», включающее в себя выполнение строительно-монтажных работ, приобретение и монтаж инженерного оборудования, работ по строительству инженерных сетей, благоустройству территории, пусконаладочные работы инженерного оборудования, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно п. 4.2 государственного контракта, работы должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 15.10.2022 г.
Дополнительным соглашением от 09.04.2024 г. №17, срок государственного контракта продлен до 31.08.2024 г.
Разделом 6 государственного контракта предусмотрены права и обязанности генподрядчика, в том числе, генподрядчик обязуется получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, лимиты на размещение отходов; осуществить природоресурсные платежи, в том числе плату за загрязнение окружающей среды, в установленном законодательном порядке; представить договора на вывоз и утилизацию бытового мусора со строительной площадки объекта (п. 6.1.20).
05.03.2020 г. Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выдано заключение №ИС-751 о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок», в котором указано, что с целью снижения отрицательных последствий на водные биоресурсы проектом предусмотрены требования, а именно, осуществление строительства в строгом соответствии с принятыми проектными решениями при соблюдении природоохранных норм и правил; организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и чрезвычайных ситуаций на водных объектах; осуществление производственного экологического контроля в период строительных работ и при эксплуатации очистных сооружений и т.д.
Кроме этого, в заключении указано, что результатом воздействия негативных факторов, возникающих при производстве работ по реконструкции очистных сооружений г. Хилок будут являться – нарушение условий нереста и нагула молоди фитофильных видов рыб на пойменных участках; сокращение стока – среды обитания гидробионтов – с деформированной поверхности водосборной территории.
При этом Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в качестве восстановительных мероприятий в соответствии с п. 57 Методики, с учетом рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО» №7 от 26.02.2019 г. рекомендовано провести выпуск перспективного в промысловом отношении вида рыб – сазана средней штучной навеской 0,5 гр. в количестве 2000 экз. в рр. Хилок, Чикой или Куналей на территории Забайкальского края или в оз. ШакшинскоеИвано-Арахлейской системы озер Забайкальского края. В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству молоди сазана, согласно п. 57 Методики, негативные последствия намечаемой деятельности на водные ресурсы могут быть устранены путем выпуска молоди осетра средней штучной навеской 1,2 гр. в количестве 1000 экз. в р. Хилок или р. Чикой на территории Забайкальского края.
По информации Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.11.2024 г. ИС-5825, по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок», размер причиняемого вреда водным биологическим ресурсам по заключению г. составил 15 кг. Компенсационные мероприятия не выполнены.
В силу статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1 статьи 50)
Деятельность, указанная в части 1 указанной статьи закона, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии с пунктами 4 и 5 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой приобщают в том числе, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 (далее - Положение) к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
При осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (пункт 6 Положения).
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения).
Согласно статье 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.
По результатам проведенной проверки Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором 28.06.2024 г. директору ООО «Дом 2000» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа ООО «Дом 2000» от 31.07.2024 г. следует, что представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства рассмотрено, выявленные нарушения законодательства нашли свое подтверждение. Несоблюдение на сегодняшний день обязанности по выполнению компенсационных мероприятий по выпуску молоди водных биологических ресурсов в водные объекты связано с тем, что на основании дополнительного соглашения №17 от 09.04.2024 г. к государственному контракту №Ф2021.718/2 на выполнение работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Хилок» срок выполнения работ по контракту был продлен до 31.07.2024 г., однако работы не могут быть выполнены даже в указанный срок в связи с ошибками и недочетами проектной документации, упущением объемов работ, также проектом не были учтены работы по обвязке технологического оборудования, частично не учтено технологическое оборудование. С целью устранения выявленных нарушений осуществлены следующие мероприятия: ведется работа по заключения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в ближайшее время будут исполнены компенсационные мероприятия, ответственное лицо привлечено к дисциплинарному наказанию.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по условиям заключения о согласовании деятельности, ООО «Дом 2000» приняло на себя обязательства проведения компенсационных мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, при этом доказательств реализации компенсационных мероприятий по возмещению причиненного водным биоресурсам вреда в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, подлежат удовлетворению.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Прокурор просит установить срок в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить обязанность на ответчика подать заявление о включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2025 год, а также заключить договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, а также в срок не позднее 30.10.2025 г. произвести в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. №99, работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, суд с заявленными сроками считает необходимым согласиться, учитывая, что такой срок для исполнения является разумным.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования городского округа г. Улан-Удэ государственная пошлина в размере 20000,00 рублей, от которой истец при подаче иска освобожден в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
Выслушать доводы ответчика и дать оценку представленным ими доказательствами не представилось возможным ввиду их неявки в судебное заседание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дом 2000» об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить.
Возложить на ООО «Дом 2000» (ОГРН обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявление о включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2025 год, а также заключить договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планом в целях компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде обитания в результате проведения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений в г. Хилок» в водоохранной зоне реки Хилок.
Возложить на ООО «Дом 2000» (ОГРН ) обязанность в срок не позднее 30.10.2025 г. произвести в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. №99, работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планом искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2025 год, путем выпуска водных биологических ресурсов в водный объектрыбохозяйственного значения.
Взыскать с ООО «Дом 2000» (ОГРН в доход муниципального образования г. Улан-Удэ государственную пошлину в сумме 20000,00 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-252/2025