Дело № 5-105/2025

51RS0006-01-2025-001724-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Мончегорск 31 октября 2025 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, Марков С.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (далее по тексту – ГОБУЗ МОКБ) (до реорганизации <дд.мм.гггг> Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница) ИНН/КПП №...., ОГРН №...., юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дд.мм.гггг> в Мончегорский городской суд Мурманской области поступил протокол об административном правонарушении №.... от <дд.мм.гггг>, составленный государственным инспектором отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области Н.О.В. в отношении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее по тексту – ГОБУЗ МЦРБ, Учреждение).

Согласно названного протокола указанное юридическое лицо в городе Мончегорске Мурманской области по адресам: <адрес>; <адрес> (помещение аптеки №....), а также в <адрес> осуществляет медицинскую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензированных требований, за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 23.1 и абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении подсудно Мончегорскому городскому суду Мурманской области. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

О времени и месте судебного заседания Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия их представителя.

Принимавший участие в судебном заседании защитник ГОБУЗ МЦРБ Н.С.Ю. пояснил, что Учреждение не оспаривает допущенные нарушения и фактические обстоятельства, изложенные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. При этом защитник высказал мнение, что допущенные Учреждением нарушения не являются грубыми, поскольку не повлекли тех последствий, которые предусмотрены федеральным законодательством, а потому просил переквалифицировать административное правонарушение на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить Учреждению наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ГОБУЗ МОКБ, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию в силу пункта 18 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании).

В силу части 2 статьи 12 Закона о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2022 года № 1007 (далее по тексту – Положение, Положение о лицензировании).

В силу подпунктов «в», «з», «ц» пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2117 от 30 ноября 2021 года «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 Положения осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 настоящего Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании грубыми нарушениями вышеуказанных лицензионных требований признаются те из них, которые повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; либо человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от №.... от <дд.мм.гггг>, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии от №.... от <дд.мм.гггг>.

Согласно уставу ГОБУЗ МЦРБ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Мурманской области №.... от <дд.мм.гггг>: виды деятельности, подлежащие в соответствии с действующим законодательством лицензированию, осуществляются после получения лицензии (пункт 2.6 Устава); предметом деятельности Учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории муниципальных образований <адрес> и <адрес>, в <адрес> и <адрес>х (пункт 2.2 Устава); для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно их приобретение, отпуск и использование ( пункты 2.4, 2.4.8 Устава).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора №.... от <дд.мм.гггг>, выявлены нарушения Учреждением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, в нарушение пункта 3, подпункта «б» пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 911 от 20.05.2022 года:

– не имеется справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

– отсутствуют сведения об ознакомлении ряда сотрудников с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах;

– обязательства, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, со стороны сотрудников Д.И.В., К.М.А., М.Н.В., М.М.М., Ч.Ю.М. в трудовые договоры не включены; у сотрудника М.А.И. в трудовой договор не включены взаимные с юридическим лицом обязательства, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

– хранение трехдневного запаса наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещениях, не указанных в лицензии, по адресам: <адрес> – в помещениях травматологического, наркологического и неврологического отделений, а также по адресу: <адрес> – в помещениях анестезиологии-реанимации, терапевтическом, хирургическом и приемном отделениях; на эти же помещения отсутствуют заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

– отсутствуют решения о необходимости организации мест временного хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса.

В нарушение подпункта «ц» пункта 6 Положения о лицензировании:

– в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, не указана форма выпуска лекарственного препарата, учет которого осуществляется в журналах, а именно в наркологическом, неврологическом и травматологическом отделениях в части лекарственных препаратов, предназначенных для инъекционного введения;

– в журнале регистрации операций травматологического отделения расход препарата «....» (раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл) с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> осуществлялся в ампулах, вместе с тем, в разделе «расход/количество» указывается в миллилитрах;

– в журнале регистрации операций №...., №.... в разделе «расход» не указываются наименование, номер и дата расходного документа.

По результатам выездной проверки ГОБУЗ МЦРБ в связи с выявленными нарушениями требований и условий деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой дна основании лицензии от №.... от <дд.мм.гггг>, главным государственным инспектором отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области <дд.мм.гггг> в отношении указанного юридического лица составлен протокол №.... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в котором нашли отражение вышеперечисленные фактические данные.

Эти фактические данные, помимо указания на них в протоколе об административном правонарушении, также подтверждаются иными исследованными материалами дела: приказом о проведении плановой выездной проверки №.... от <дд.мм.гггг>, актом проверки №.... от <дд.мм.гггг>, предписанием об устранении выявленных нарушений №.... от <дд.мм.гггг>, Уставом ГОБУЗ МЦРБ, выпиской из реестра лицензий по состоянию на <дд.мм.гггг>; выпиской от <дд.мм.гггг> №.... из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ вышеуказанные доказательства, учитываю, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется. Все приведенные в настоящем постановлении доказательства суд признает допустимыми и достоверными, а в совокупности и достаточными для разрешения административного дела по существу.

Вместе с тем, обращаю внимание, что обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

При этом, как было указано выше, в силу пункта 7 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 названного Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, для признания допущенных нарушений грубыми следует установить наличие двух условий – во-первых, нарушение названных пунктов Положения о лицензировании, и, во-вторых, наступление последствий, предусмотренных статьей 19.2 Закона о лицензировании.

Вновь обращаю внимание, что в протоколе об административном правонарушении содержится лишь указание на то обстоятельство, что допущенные ГОБУЗ МЦРБ нарушения лицензионных требований являются грубыми, при этом должностным лицом, составившим протокол, данный вывод никак не мотивирован и не обоснован.

При этом в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение Учреждением вышеназванных требований Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров повлекло наступление последствий, установленных в части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании. К таковым названный федеральный закон относит, помимо иного, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о недоказанности одного из обязательных условий, позволяющих признать допущенные нарушения грубыми, – наступление вышеперечисленных последствий либо угроза возникновения таковых, что исключает привлечение ГОБУЗ МЦРБ к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что действия юридического лица надлежит квалифицировать по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и защитником ГОБУЗ МЦРБ не отрицается, что у Учреждения имелась возможность соблюдения норм и правил, установленных Положением о лицензировании, однако, юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями части 4 статьи 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При этом в силу части 7 статьи 2.10 КоАП РФ административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <дд.мм.гггг> ГОБУЗ «МЦРБ» реорганизовано в форме присоединения к ГОБУЗ МОКБ.

При таких обстоятельствах привлечению к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения подлежит ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина».

При назначении административного наказания юридическому лицу, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при этом наличия исключительных обстоятельств, которые предусмотрены часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматриваю.

При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку такое наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (ИНН/КПП №...., ОГРН №...., юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

....

....

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, и лицом, указанным в части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, составившим протокол, в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд Мурманской области либо непосредственно в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Марков