Производство № 2а-638/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000988-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Урасиновой К.А.,

при секретаре судебного заседания Сунцовой В.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Быкова А.В. (посредством видеоконференц-связи),

административного ответчика – начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2, Миграционному пункту МО МВД России «Кезский», МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам начальнику Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2, МВД по Удмуртской Республике в лице территориального органа Миграционного пункта МО МВД России «Кезский», в котором просит признать незаконными действия начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 от 14.10.2025 года по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 и возложении обязанности выехать из Российской Федерации в срок до 17.10.2025 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, въехала на территорию Российской Федерации 21.08.2025 года с целью осуществления трудовой деятельности, получила разрешение на пребывание в Российской Федерации сроком до 18.11.2025 года (90 суток). 14.10.2025 года постановлением начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Кроме того, решением того же должностного лица сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, административному истцу предписано ее покинуть в срок до 17.10.2025 года, о чем сделана запись в миграционной карте. Действия должностного лица Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 по сокращению срока временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации являются незаконными, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания сокращения срока, нарушен предусмотренный порядок сокращения срока.

Определением суда от 13.11.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике.

Административный ответчик МВД по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Быков А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик начальник Миграционного пункта МО МВД России «Кезский», представитель МО МВД России «Кезский» – ФИО2 административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, из чего следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ), Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ), Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ закреплена обязанность иностранных граждан при осуществлении миграционного учета представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

Таким образом, на иностранного гражданина, временно прибывшего на территорию Российской Федерации, возлагается обязанность встать на учет по месту пребывания, а также сообщить о себе достоверные сведения, необходимые для миграционного учета, к которым в том числе относятся сведения о жилом помещении и адресе его нахождения, в котором иностранный гражданин намерен проживать.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан въехала на территорию Российской Федерации 21.08.2025 года с заявленной целью въезда «работа», принимающей стороной была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком пребывания до 22.09.2025 года.

Решением начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 от 22.09.2025 года срок временного пребывания ФИО1 продлен до 18.11.2025 года, а также 22.09.2025 года ФИО1 был оформлен патент серии 18 №.

Постановлением начальника МП МО МВД России «Кезский» ФИО2 № от 14.10.2025 года ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что ФИО1 при постановке на миграционный учет предоставила заведомо ложные о месте фактического пребывания на территории Российской Федерации, то есть встала на миграционный учет по другому адресу, по которому фактически не проживала со дня приезда в Российскую Федерацию, чем нарушила требования ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ.

Из положений пп. 2 п. 22 ст. 13 и пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в их системном единстве следует, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Решением УВМ МВД по Удмуртской Республике от 13.10.2025 года аннулирован патент серии 18 № от 22.09.2025 года, выданный ФИО1 по основанию, предусмотренному пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Основанием для принятия данного решения послужило выявленное в ходе проведенной проверки сообщение административным истцом ложных сведений о месте пребывания.

В п.п. 26 и 26.5 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании п. 22 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п. 28 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации).

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящему Порядку) (п. 29 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации).

14.10.2025 года начальником Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 и об обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение 3 дней с момента ознакомления с решением о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, в решении указана причина сокращения срока.

Уведомление о сокращении срока временного пребывания ФИО1 вручено 14.10.2025 года, о чем имеется ее подпись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации от 14.10.2025 года принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства в связи с установлением факта нарушения административным истцом указанных выше норм законодательства, порядок вынесения решения соблюден.

Сообщение иностранным гражданином заведомо ложных сведений о месте пребывания в Российской Федерации существенно нарушает единую систему государственного миграционного контроля иностранных граждан и в силу закона квалифицировано именно как обстоятельство, вынуждающее к принятию решения о сокращении срока временного пребывания.

Такое поведение иностранного гражданина ФИО1 свидетельствует о пренебрежительном отношении к правопорядку страны пребывания. ФИО1 не имела намерение создать устойчивую связь с Российской Федерацией (вид на жительство в Российской Федерации ей не выдавался, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась, в Российской Федерации осуществляла лишь трудовую деятельность, от гражданства не отказалась).

Доводы представителя административного истца о том, что административному истцу уведомление о сокращении срока временного пребывания не вручалось, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственных органов, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ей нарушения законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

При вынесении о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, при рассмотрении дела сторона административного истца не представила доказательств того, что решение несоразмерно, нарушает право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, следовательно, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 кначальнику Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2, Миграционному пункту МО МВД России «Кезский», МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике о признании незаконными действий начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 от 14.10.2025 года по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 и возложении обязанности выехать из Российской Федерации в срок до 17.10.2025 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2, Миграционному пункту МО МВД России «Кезский», МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике о признании незаконными действий начальника Миграционного пункта МО МВД России «Кезский» ФИО2 от 14.10.2025 года по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 и возложении обязанности выехать из Российской Федерации в срок до 17.10.2025 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 25.12.2025 года.

Судья К.А. Урасинова