№ 7-278/2023

УИД 38RS0031-01-2023-004484-74

решение

г. Иркутск 3 ноября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев с участием защитников Орешкиной А.Ю. и Погодаевой Е.И. в открытом судебном заседании жалобу защитника Будько Б.А. на постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения,

установил:

Постановлением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 августа 2023 г. администрация Марковского муниципального образования – администрация городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Будько Б.А., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит об его отмене, как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы, указывает на меры, предпринятые администрацией в целях исполнения требований исполнительного документа, и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности. Обращает внимание на ненадлежащее установление судьёй районного суда обстоятельств настоящего дела, искажении пояснений защитника, данных в судебном заседании при рассмотрении дела.

Одновременно с жалобой защитником Будько Б.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 августа 2023 г., которое рассмотрению не подлежит, поскольку срок обжалования указанного судебного акта заявителями не пропущен.

Законный представитель администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения ФИО1, защитник Будько Б.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников Орешкину А.Ю. и Погодаеву Е.И., поддержавших жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения к административной ответственности администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы судебного пристава-исполнителя о том, что администрация муниципального образования, являясь должником по исполнительному производству Номер изъят-ИП, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от Дата изъята (вступившего в законную силу Дата изъята ), в срок, вновь установленный 11 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем, до 9 июня 2023 г., не исполнила содержащееся в исполнительном листе серии ФС Номер изъят, выданном на основании решения Иркутского районного суда Иркутской области от 19 декабря 2018 г. (вступившего в законную силу Дата изъята ) по гражданскому делу Номер изъят, требование по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не устранило в полном объёме нарушения законодательства путем организации в границах поселения микрорайона - парка Пушкино водоотведения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины администрации муниципального образования в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судьёй районного суда не принято во внимание следующее.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, 14 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Марковского муниципального образования возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Иркутским районным судом Иркутской области по гражданскому делу Номер изъят, об обязании администрации Марковского муниципального образования исполнить требование по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: устранить в полном объёме нарушения законодательства путем организации в границах поселения микрорайона - парка Пушкино водоотведения.

Во исполнение судебного решения администрацией муниципального образования инициировано проведение кадастровых работ по постановке на кадастровый учёт сетей канализации микрорайона парк Пушкино р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области.

В соответствии с концессионным соглашением от 2 сентября 2019 г., заключённым администрацией Марковского муниципального образования с ООО «(данные изъяты)», последнее осуществляет деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению населения и иных потребителей на территории Марковского муниципального образования.

В состав объекта концессионного соглашения, среди прочего, входит канализационная сеть посёлка Маркова протяженностью 19072 м, технические показатели объекта: 2014 г., КНС-1-6,0, КНС-2-6,0, КНС 3-6,8, КНС 4-6,8, КНС 5-12,0 (Приложение №1 к указанном соглашению).

Согласно договору по транспортировке холодной воды и сточных вод от Дата изъята Номер изъят, заключенному между МУП «(данные изъяты)» <адрес изъят> и ООО «(данные изъяты)», общество как транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, обеспечивает транспортировку сточных вод в централизованную систему канализации сточных вод.

Из письма кадастрового инженера ФИО6 от 10 апреля 2023 г. следует, что канализирование территории макрорайона парк Пушкино, расположенного на территории Марковского муниципального образования, осуществляется посредством технологически связанных сооружений канализации: сети водоотведения микрорайона парк Пушкино, протяженностью 1520 м, которые включают в себя канализационно-насосную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят (ДНТ «(данные изъяты)»), далее напорными насосами бытовые отходы поступают в сеть водоотведения, протяженностью 3148 м, в отношении которой на момент направления указанного письма велись работы по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества. Далее отходы поступают в напорный коллектор канализационной насосной станции Номер изъят, расположенной по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят), и по сооружению канализации с кадастровым номером Номер изъят (напорные трубопроводы канализационных насосных станций №№ Номер изъят), протяженностью 19072 м, на которые зарегистрировано право собственности Марковского муниципального образования, о чём в ЕГРН сделана запись от 2 февраля 2017 г. Номер изъят, и попадают в сборный коллектор водоотведения сетей МУП «(данные изъяты)» <адрес изъят>.

Аналогичные сведения содержатся в заключении специалиста ФИО6 от 2 ноября 2023 г., представленном защитником Погодаевой Е.И. в судебном заседании в Иркутском областном суде, а также подтверждаются техническим планом сооружения канализационной насосной станции и сетей канализации, подготовленным кадастровым инженером 17 мая 2023 г.

Судья районного суда в постановлении по делу об административном правонарушении указал, что вопреки доводам защитника документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено (л.д.81).

При этом судьёй не приведены мотивы, почему им не прияты во внимание или отвергнуты сведения, содержащиеся в информационном письме по исполнению требований заместителя главы Марковского муниципального образования ФИО7 в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО8 от 20 июня 2023 г., исх. Номер изъят, о том, что все дома в микрорайоне Парк Пушкино имеют централизованное водоотведение и построены застройщиком ООО «(данные изъяты)». Данный канализационный коллектор присоединён к коллектору ДНТ «(данные изъяты)», построенному ООО «(данные изъяты)», который подключён к централизованному канализационному коллектору, принадлежащему Марковскому муниципальному образованию (л.д.18).

Защитником Погодаевой Е.И. в судебном заседании в Иркутском областном суде представлено информационное письмо по исполнению требований от 4 мая 2023 г., исх. Номер изъят, направленное в адрес начальника МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО9 до истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем, до 9 июня 2023 г., с аналогичной информацией.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО10, не проверив приведённые выше сведения, Дата изъята составила акт о совершении исполнительных действий, в котором указала, что должником не подтверждено исполнение решения суда (л.д.19).

Более того, как следует из письма руководителя Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО11 от 6 октября 2023 г. в адрес администрации Марковского муниципального образования, по результатам проведённого 27 сентября 2023 г. выездного обследования Службой установлено сооружение по окраине микрорайона парк Пушкино канализации (сеть водоотведения с коллекторами). На основании чего Служба полагает возможным обратиться в службу судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства.

20 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО12 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что до истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем, до 9 июня 2023 г., требования исполнительного документа, выданного на основании решения Иркутского районного суда Иркутской области от 19 декабря 2018 г., администраций Марковского муниципального образования были выполнены, поскольку организация водоотведения в границах поселения микрорайона - парка Пушкино была обеспечена.

Между тем, при составлении в отношении администрации муниципального образования протокола об административном правонарушении от 27 июня 2023 г. указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем учтены не были, представляемые администрацией сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа оставлены без внимания и должной правовой оценки как должностного лица, так и судьи районного суда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 августа 2023 г., вынесенное в отношении администрации Марковского муниципального образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Будько Б.А. удовлетворить.

Постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов