Решение по делу № 2-6270/2022 от 18.05.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Гражданское дело № ****** (2-6270/2022)

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023

УИД 66RS0№ ******-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Гурина К.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО <адрес> с привлечением сотрудника ОГИБДД ММУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети Новоуральского городского округа - автодороги <адрес> - д. Елани в деятельности государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ «УАД»). В ходе проведенной проверки установлено следующее:

на дорожном покрытии проезжей части разрушена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.1 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах» по адресу Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 26 км 406м. координаты: 57.011387; 59.878213, отметка 24 км 784м. координаты: 57.021577; 59.809543, на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин длиной 110 см, шириной 57 см, глубиной 6,5 см по адресу Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 24 км 800м. Координаты: 57.021577; 59.809543, длиной 90 см, шириной 62 см, глубиной 5,5 см по адресу Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 23 км 800м. Координаты: 57.056987; 59.828493, на дорожном покрытии проезжей части разрушена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.1 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах» по адресам Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 23 км 400м. Координаты: 57.057800; 59.839126, Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 23 км 190м. Координаты: 57.058742; 59.869141, на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин длиной 90 см, шириной 62 см, глубиной 5,5 см по адресу Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 20 км 450м. Координаты: 57.059110; 59.878654, на дорожном покрытии проезжей части разрушена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.11 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, где перестроение разрешено только из одной полосы» по адресу Новоуральский городской округа, автодорога «<адрес> - д. Елани», отметка 20 км 500м. Координаты: 57.059110; 59.878654. В нарушение п. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы, расположенные на автодороге «<адрес> - д. Елани» по адресам: 1 км. 300 м.; 3 км. 900 м.; 4 км. 800 м.; 6 км. 600 м., не оборудованы наружным освещением. В нарушение п. 6.7.1 ГОСТ 50597-2017 частично отсутствуют световозвращатели на дорожных ограждениях на участках автодороги «<адрес> - д. Елани», по адресам: 14 км. 100 м; 18 км. 300 м.

Указанные дефекты автомобильной дороги создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленном врио начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО <адрес> и <адрес> ФИО2

С учетом уточненных исковых требований, прокурор просит обязать ГКУ «УАД» на участках автодороги <адрес> - д. Починок: км 1 + 230; км 3 + 900; км 4 + 816; км 6 + 531 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов наружным освещением; на участках автодороги <адрес> - д. Починок: км 4 + 050; км 4 + 600; км 12 + 700; км 14 + 100; км 18 + 300 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию дорожных ограждений световозвращателями; на участках автодороги д. Починок - д. Елани: км 2 + 800; км 4 + 200; км 4 + 700 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая по поручению прокурора ЗАТО <адрес>, уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебном заседании просила в исковых требованиях прокурора отказать по доводам письменного отзыва, в случае удовлетворения иска с учетом доводов, изложенных в возражениях, просил установить срок для исполнений всех обязанностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении дела слушанием не просили.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что на участках автодороги <адрес> - д. Починок выявлены нарушения п. 6.7.1 ФИО6 50597 - 2017, и. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007, ФИО6 55706-2013, а именно отсутствуют дорожные световозвращатели на дорожном ограждении на участках автодороги: 4 км. 50 м. (57.159435; 60.089908); 4 км. 600 м. (57.155310; 60.085398); 12 км. 700 м. (57.098418; 60.017288); 14 км. 100 м. (57.092655; 59.999218); 18 км. 300 м. (57.073563; 59.944050), отсутствует освещение пешеходных переходов на участках автодороги: 1 км. 230 м. (57.182594; 60.091962); 3 км. 900 м. (57.160812; 60.090387); 4 км. 816 м. (57.154338; 60.083184); 6 км. 531 м. (57.141437; 60.068968).

На участках автодороги д. Починок - д. Елани выявлены нарушения п. 5.2.4 ФИО6 50597 – 2017, а именно имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной ПО см, шириной 57 см. глубиной 6,5 см на участке автодороги 2 км 800 м. Координаты: 57.038863; 59.899746, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 90 см, шириной 62 см. глубиной 5.5 см на участке автодорога 4 км 200 м. Координаты: 57.027137; 59.891884, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 90 см, шириной 62 см. глубиной 5 5 см на участке автодорога 4 км 700 м. Координаты: 57.023023; 59.888589.

Указанные дефекты автомобильной дорога создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом.

Это не оспаривалось сторонами и подтверждается представленными суду фотографиями, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным врио начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО <адрес> и <адрес> ФИО2

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения закреплены в ФИО6 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО6 50597-2017).

Согласно п. 5.2. ГОСТ 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из положений п. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 13 Устава ГКУ «УАД» основными видами деятельности Учреждения являются: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся пешеходные дорожки.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с информацией ГКУ «УАД» участки автодорог <адрес> - д. Починок, д. Починок - д. Елани поставлены на баланс ГКУ «УАД».

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ), установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых и локальных пересечениях и примыканиях включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Однако, не все мероприятия по размещению искусственного освещения могут быть выполнены в соответствии с Приказом в рамках работ по содержанию, поскольку часть объектов требуют дополнительного отвода земельных участков, что относит их к работам по реконструкции.

Объем финансирования по целевой статье «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений, расположенных на них» государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2027 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, не предусматривает реализацию вышеуказанных мероприятий.

Управлением автодорог, с 2015 года организованы поэтапные мероприятия, направленные на приведение пешеходных переходов (в том числе устройство искусственного освещения), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения <адрес>, в соответствие требованиям национальных стандартов Российской Федерации (в том числе устройство искусственного освещения).

Первым этапом является выполнение работ на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений <адрес>. Вторым этапом является приведение пешеходных переходов, расположенных вблизи объектов здравоохранения и социально-значимых объектов, третьим - приведение пешеходных переходов, расположенных на прочих участках улично-дорожной сети в границах населенных пунктов и автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения вне населенных пунктов. С учетом дополнительного финансирования, в 2015 - 2022 годах были приведены в соответствие национальным стандартам 552 пешеходных переходов.

Исходя из этого, мероприятия по приведению, в соответствии с национальными стандартами (устройство освещения), пешеходного перехода на требуемых прокурором участках автодорог могут быть выполнены третьим этапом. В связи с отсутствием дополнительного источника финансирования, реализация вышеуказанных мероприятий запланирована в 2024-2025 году при доведении необходимых лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. ст. 69.2, 72, 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» казенные учреждения осуществляют свою хозяйственную деятельность исключительно в рамках утвержденного государственного задания и только в рамках выделенных бюджетных средств.

ГКУ СО «Управление автодорог» при осуществлении своей деятельности руководствуется федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, для выполнения реконструкции объекта, капитального ремонта необходима подготовка проектной документации, для чего необходимо включение требуемого объекта в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утверждаемый распоряжением <адрес>; заключение государственного контракта на выполнение работ по проектированию; получение положительного заключения государственной экспертизы.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора ЗАТО <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ на участках автодороги <адрес> - д. Починок: км 1 + 230; км 3 + 900; км 4 + 816; км 6 + 531 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов наружным освещением; на участках автодороги <адрес> - д. Починок: км 4 + 050; км 4 + 600; км 12 + 700; км 14 + 100; км 18 + 300 организовать выполнение работ по оборудованию дорожных ограждений световозвращателями; на участках автодороги д. Починок - д. Елани: км 2 + 800; км 4 + 200; км 4 + 700 организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ФИО6 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий Гурин К.В.