Дело №2а-65/2023 (2а-844/2022);
УИД 75RS0031-01-2022-002228-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре К.А. Черемисиновой,
с участием старшего помощника прокурора района В.А. Плотниковой,
представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Безречнинское» главы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Безречнинское», администрации муниципального района «Оловяннинский район» об обязании принять меры по организации холодного водоснабжения на территории поселения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «<адрес>» обеспечить финансирование мероприятий по организации холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязании администрации сельского поселения «Безречнинское» принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией муниципального района «<адрес>».
В обоснование требований процессуальный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3, проживающей по адресу <адрес> федерального законодательства при организации водоснабжения жилых домов на территории сельского поселения «Безречнинское», в ходе которой установлено.
На территории сельского поселения «Безречнинское» центральное водоснабжение не обеспечено, подвоз воды населению администрацией не организован. Имеются 2 насосных станции с артезианскими скважинами, расположенные по <адрес> и <адрес>.
Также в ходе проверки установлено, что по предварительной договоренности с водителем водовозки, состоящей на балансе МБОУ «Безречнинская СОШ», несколько раз в неделю жителям <адрес> осуществляет подвоз воды. Утвержденный график подвоза воды отсутствует. В трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между водителем водовозки ФИО2 и МБОУ «Безречнинская СОШ», подвоз воды населению не входит в трудовые обязанности работника.
ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения «Безречнинское» и администрацию муниципального района «<адрес>» по вопросу необходимости организации холодного водоснабжения на территории населенного пункта. Однако мер по решению данного вопроса органами местного управления не принималось.
Между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» и администрацией сельского поселения «Безречнинское» 28.12.2021 заключено соглашение о передаче полномочий по организации водоснабжения в границах сельского поселения «Безречнинское» администрации сельского поселения.
Согласно п. 2.2.1 данного соглашения администрация района обязана осуществлять финансирование мероприятий по осуществлению передаваемого полномочия.
Исходя из изложенного следует, что органами местного самоуправления не обеспечен доступ граждан, проживающих на территории сельского поселения «Безречнинское», к питьевой воде надлежащего качества.
Бездействие администрации сельского поселения «Безречнинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское», а также бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по организации холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское», нарушает права жителей <адрес>, в том числе заявителя, на благоприятную среду проживания, нормальные условия существования и удовлетворение их жизненных потребностей.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор требования уточнил в связи с тем, что на 2023 г. соглашение по передаче полномочий по организации водоснабжения между администрацией МР «<адрес>» и администрацией СП «Безречнинское» не заключено, то в обязанности последней не входит организаций холодного водоснабжения. Просит обязать администрацию МР «<адрес>» принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское».
В судебном заседании старший помощник прокурора района Плотникова В.А. требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.
Представитель администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, просил об отложении дела в связи с необходимостью разрешения вопроса о возможности передачи специализированного автотранспорта с одновременной передачей полномочий между органами местного самоуправления либо разрешения путем подписания иных соглашений.
Представитель администрации сельского поселения «Безречнинское» ФИО5 полагала обоснованным требования прокурора к администрации МР «<адрес>» в связи с тем, что на 2023 г. соглашение о передаче полномочий администрацией поселения не заключено. Администрация против заключения такого соглашения в связи с недостаточностью финансирования со стороны администрации района, а также против передачи им специализированного автотранспорта.
Судом заявление представителя администрации МР «<адрес>» об отложении дела оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием доказательств уважительности причины для отложения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответчики с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.
На основании обращения ФИО4, проживающей по адресу ст. Безречная, ул. Школьная д.6 кв.2 прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка федерального законодательства при организации водоснабжения жилых домов на территории сельского поселения «Безречнинское».
ФИО4 неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения «Безречнинское» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» по вопросу необходимости организации холодного водоснабжения на территории населенного пункта. Однако мер по решению данного вопроса органами местного управления не принималось.
Также в ходе проверки установлено, что по предварительной договоренности с водителем водовозки, состоящей на балансе МБОУ «Безречнинская СОШ», несколько раз в неделю жителям ст. Безречная осуществляет подвоз воды. В трудовом договоре №46 от 01.04.2015, заключенном между водителем водовозки ФИО6 и МБОУ «Безречнинская СОШ», подвоз воды населению не входит в трудовые обязанности работника.
Согласно сведениям администрации МР «Оловяннинский район» с января 2022 по декабрь 2022 от жителей СП «Безречнинское» по вопросу необходимости организации водоснабжения на территории сельского поселения зарегистрировано не было. Заявок от администрации сельского поселения на выделение денежных средств в целях организации водоснабжения в границах поселения не поступало. В сельском поселении обеспечение водой населения происходит от водокачек, которые находятся в исправном состоянии.
Между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» и администрацией сельского поселения «Безречнинское» 28.12.2021 было заключено соглашение о передаче полномочия по организации в границах поселения решения вопросов местного значения от администрации муниципального района «Оловяннинский район» администрации сельского поселения «Безречнинское» на 2022 г.
Согласно п.1.1 соглашения администрация муниципального района «Оловяннинский район» передает администрации сельского поселения «Безречнинское» осуществление в границах поселения следующие полномочия: организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
п.2.2.1 данного соглашения администрация района обязана осуществлять финансирование мероприятий по осуществлению передаваемого полномочия.
Однако такое соглашение на 2023 г. между администрацией МР «Оловяннинский район» и администрации СП «Безречнинское» не заключено.
Таким образом, из материалов дела установлено, что на территории ст. Безречная отсутствует централизованное водоснабжение, отсутствует возможность постоянного подвоза воды населению, что напрямую нарушает права граждан на охрану здоровья населения и качество жизни и деятельности. Надлежащим административным ответчиком по делу является администрация МР «Оловяннинский район» в силу вышеуказанных положений законодательства.
С учетом изложенного, требования прокурора с учетом уточнений суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования к администрации СП «Безречнинское» не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Оловяннинского района с учетом уточнений удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения на территории сельского поселения «Безречнинское».
Требования прокурора к администрации сельского поселения «Безречнинское» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.01.2023.
Судья Н.В. Набережнева