№ 12-45/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года город Мирный, РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица ФИО1 на постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО2 от 29 августа 2023 года № 468/23, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2023 года постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Мирнинский районный суд, просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что она закон не нарушала при подаче документов на регистрацию по месту пребывания, поскольку по состоянию на 22 августа 2023 года по месту жительства родителей была постоянная регистрация по адресу: <адрес>. При этом также указывает на нарушения, допущенные должностным лицом при вынесении постановления, более того она не была уведомлена надлежащим образом о месте рассмотрения дела.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представитель административного органа, не явились, просили суд провести судебное разбирательство без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав копии и оригинал материалов дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, 29.08.2023 в 14 час. 05 мин. в кабинете № 4 ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району было выявлено, что с 08.06.2023 ФИО3 проживает без регистрации по месту пребывания, чем нарушила порядок регистрации граждан РФ на территории РФ, что противоречит требованиям п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из изложенного автором постановления сделан вывод о том, что ФИО1 с 08.06.2023 по настоящее время проживая без регистрации по месту жительства, и по месту пребывания, не оформила регистрацию в предусмотренный законом срок, чем нарушает п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ". Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Статья 19.15.1 КоАП РФ (часть 1) предусматривает административную ответственность в том числе за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Из диспозиции указанной статьи, безусловно следует, что признаком объективной стороны состава административного правонарушения является установление жилого помещения по конкретному адресу, в котором гражданин проживает без регистрации, и основание проживания - по месту пребывания либо по месту жительства.

Однако, данное обстоятельство ни в постановлении по делу, ни в протоколе об административном правонарушении должным образом не отражено. Не установлено, по какому конкретно адресу проживала ФИО1, отсутствует полный адрес с номером дома и квартиры (при ее наличии).

Вместе с тем при рассмотрении административного дела в полном объеме не отражены обстоятельства совершения правонарушения. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется сведений об основаниях проживания ФИО1 по новому месту жительства, не установлена дата прибытия ФИО1 на новое место жительства, в то время как данное обстоятельство имеет значение для правильного разрешения дела, поскольку именно с этой даты предусмотрено исчисление семидневного срока, в течение которого гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Из объяснения ФИО1 следует, что до 08.06.2023 она была зарегистрирована по месту жительства родителей по адресу: <адрес>, оттуда снята с регистрационного учета в связи с ее продажей, в последующем временную регистрацию оформила при первой возможности.

Факт проживания без регистрации установлен лишь на основании ее объяснения, изложенной в протоколе об административном правонарушении от 29.08.2023. Однако данный документ не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку объяснение ФИО4 не содержит указания о разъяснении ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Кроме того в нарушение требований ст.25.15 КоАП РФ ФИО1 не была извещена о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым должностное лицо административного органа лишил возможности ФИО1 пользоваться ей правами при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Более того, должностным лицом административного органа не были приняты меры к выяснению обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу согласно примечанию к статье 19.15.1 КоАП РФ, устанавливающему случаи освобождения граждан Российской Федерации от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей. Выводы об отсутствии таких обстоятельств в вынесенном по делу постановлении отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Решение должно быть ясным и понятным, не иметь противоречий в своем содержании, допускающих двоякое понимание сути принятого решения.

Постановление № 468/23 от 29.08.2023 в отношении ФИО1 указанным требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела, постановление от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 вынесено временно исполняющим обязанности начальника ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району, капитаном полиции Е.В. Крадиженко. Между тем, постановление подписано начальником ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району майором полиции ФИО5.

Более того, исходя из содержания описательно-мотивировочной части постановления, на основании анализа и оценки имеющихся доказательств, исследования материалов дела, делается вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, вместе с тем, в противоречие с указанным выводом, резолютивная часть этого постановления содержит решение о прекращении производства по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Указанные противоречия являются существенными, так как не допускают однозначного понимания принятого административным органом решения, искажают его суть.

При таких обстоятельствах постановление административного органа не может быть признано законным, так как при его вынесении были допущены существенные нарушения положений КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного следует признать, что разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств, постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО2, подписанное начальником ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО5 от 29 августа 2023 года № 468/23, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО2, подписанное начальником ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району ФИО5 от 29 августа 2023 года № 468/23, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2, 30.8 КоАП РФ об административных правонарушениях со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Иванова