Дело №а-215/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01.08.2022 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Лопаткиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мельник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинской региональной общественной организации содействия инициативе граждан «Частный сектор» о ликвидации общественного объединения и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Челябинской региональной общественной организации содействия инициативе граждан «Частный сектор» (далее - Организация) о ликвидации юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) Организацией не предоставлены запрошенные по запросу Управления документы для проведения плановой документарной проверки. Кроме того, Управлением установлено несоответствие положений Устава Организации требованиям законодательства Российской Федерации, в частности, положениям Федерального закона № 82-ФЗ.

Представитель административного истца Управления, председатель Челябинской региональной общественной организации содействия инициативе граждан «Частный сектор» ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом № 82-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 Федерального закона 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Как следует из материалов дела, Челябинская региональная общественная организация содействия инициативе граждан «Частный сектор» как юридическое лицо создана 09.10.2015, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) №, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.10.2015. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ФИО1

Местом нахождения Организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц является адрес: .

29.01.2020 Управлением вынесено распоряжение № 88-р о проведении документарной проверки Организации, которым определен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: информация о деятельности юридического лица по выполнению уставных целей и задач, решения руководящих органов и должностных лиц юридического лица (протоколы заседаний и решения высшего органа управления, постоянно действующего (руководящего, исполнительного и др.) органа, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан, приказы и распоряжения руководителя юридического лица и т.п.) и иных органов юридического лица; документы, подтверждающие полномочия: лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, руководящего (исполнительного) органа; контрольно-ревизионного органа юридического лица на момент проведения проверки; печатные издания (листовки, плакаты, брошюры и т.п.), в том числе изданные при реализации проектов и программ; материалы по конкретным направлениям деятельности юридического лица и проводимым мероприятиям по выполнению уставных целей, в том числе информацию об исполненных проектах и исполняемых проектах и программах, отчеты по их выполнению, информацию о лицах (работниках, волонтерах и т.д.), проведению мероприятий (круглых столов, семинаров) с приложением документов, принятых по итогам их проведения (резолюции, решения, предложения, рекомендации), раздаточные материалы; документы, подтверждающие место нахождения юридического лица (копии правоустанавливающих документов на помещение), сведения о составе постоянно действующего руководящего органа (с указанием фамилий, имен, отчеств, места жительства, телефонов членов руководящего органа); сведения о наличии и использовании имущества юридического лица, находящегося в собственности, в аренде или на ином праве у юридического лица с приложением копий правоустанавливающих документов; копии штатных расписаний; сведения о благотворительной деятельности; сведения о деятельности, приносящей доход, а также об учрежденных (созданных) юридическим лицом коммерческих и некоммерческих организациях, СМИ с указанием их полного наименования, места нахождения, ФИО руководителей, контактных телефонов; сведения об опубликовании отчета об использовании своего имущества или обеспечении доступности ознакомления с указанным отчетом в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ, другие документы.

Согласно Акту проверки от 16.03.2020 в период с 14.02.2020 по 16.03.2020 Управлением проведена плановая документарная проверка Организации на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

При проведении проверки Организацией в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ запрошенные на проверку документы, указанные в распоряжении от 29.01.2020 № 88-р, не представлены.

В ходе осуществления проверки деятельности Организации Управлением в ее деятельности выявлены нарушения, а именно:

- Организация в соответствии с данными ЕГРЮЛ расположена в жилом помещении. В нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организацией на проверку не представлены документы, подтверждающие нахождение организации в нежилом помещении;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Председатель организации избран органом, не имеющим на то в соответствии с уставом соответствующих полномочий;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не представила на проверку документы подтверждающие полномочия Совета на момент проведения проверки, а так же протоколы Совета, подтверждающие его деятельность в проверяемом периоде;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ организация не представила на проверку протоколы Общего собрания членов за проверяемый период;

- в ходе проверки установлено использование организацией символики. Однако нарушение статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ описание символики не содержите в уставе организации;

- в нарушение статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ уставом организации не предусмотрен постоянно действующий руководящий орган.

По результатам проверки в адрес организации были вынесены предупреждение от 16.03.2020 № 74/02-38-1372 со сроком устранения выявленных нарушений до 18.05.2020, предупреждение от 19.05.2020 № 74/02-11-2866 со сроком устранения выявленных нарушений до 06.08.2020.

06.08.2020 в Управление поступило заявление от Организации о продлении срока для устранения нарушений, указанных в предупреждениях.

Уведомлением от 07.08.2020 срок для устранения выявленных нарушений продлен до 10.09.2020.

10.09.2020 в Управление поступило повторное заявление от Организации о продлении срока для устранения нарушений, указанных в предупреждениях.

Уведомлением от 11.09.2020 срок для устранения выявленных нарушений продлен до 30.10.2020.

В нарушение указанной нормы Организацией запрошенные Управлением документы представлены не были.

В ходе производства по административному делу выявленные нарушения также не устранены.

Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В соответствии с абзацем пятым пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации направляется в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено действующим законодательством.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Однако доказательств, подтверждающих уважительность причин непредоставления Организацией требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.

Допущенные административным ответчиком нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности возможно только путем ликвидации организации.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Управления о ликвидации Организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать Челябинскую региональную общественную организацию содействия инициативе граждан «Частный сектор» с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022.