Дело №2а – 4026/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 09.08.2023 г.

Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре судебного заседания Кабуловой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военного прокурора Владикавказского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к заинтересованному лицу – Управлению Роскомандзора по РСО-Алания о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в РФ,

установил:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона обратился в суд с административным иском, в котором просит суд в соответствии с ч.4 ст.265.3 КАС РФ принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации на странице сайта с сетевым адресом: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; признать информацию, размещенную на странице сайта: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование предъявленных исковых требований указано, военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия по факту обнаружения в сети «Интернет» информации и материалов, запрещенных к распространению на территории Российской Федерации. В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт с сетевым адресом: https://yandex.ni/video/preview/l 6377218132838480638, содержащий запрещенную информацию - сведения, раскрывающие потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции. Доступ на страницу сайта свободный, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на странице указанного сайта распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Данная информация, размещенная на указанном сайте, используется в целях создания угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращению функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей указанные сведения, является распространением запрещенной информации. Поскольку распространение указанной информации противоречит целях и задачам действующего законодательства, она подлежит запрещении к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к странице сайта, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации - закрытию. В соответствии с ч.4 ст.29 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-Ф «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее - ФЗ N° 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Этим же федеральным законом предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения требований к распространению информации, а ее передач может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ №149). Частями 1,2,3, п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ №149 определено, что в целя ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информации распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Едины реестр). В Единый реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органе исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в Единый реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государстве сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. К Перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203, отнесены сведет раскрывающие потери личного состава в военное время, в мирное время в период проведения специальных операций. В соответствии со ст.26 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом. Статьей 281 УК РФ установлена уголовная ответственность за совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Статьей 283 УК РФ установлена уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц. Статьей 283.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом. Статьей 276 УК РФ установлена уголовная ответственность за передачу, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, то есть шпионаж. Часть 7 ст.13.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну. Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. При этом в силу требований закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Статьей 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Статьей 137 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную и семейную тайну, без его согласия. В силу ч.6 ст.10 ФЗ №149 запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение информации, содержащей персональные данные граждан, сведений, раскрывающих потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции, имена, анкетные данные погибших, а также совершение действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. При мониторинге Интернет-сайтов по указанному выше сетевому адресу установлено, что на этой странице имеются сведения, раскрывающие потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции, а также сведения, указывающие на совершение взрыва, поджога, или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Материалы, размещенные на указанных Интернет-ресурсах, противоречат вышеуказанным нормам права и подлежат запрещению. В соответствии с п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет». Согласно подп.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Таким образом, размещенная на странице сайта с вышеуказанным сетевым адресом информация предоставлена для свободного доступа неограниченному кругу лиц и прямо не отнесена к информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее управления вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в Единый реестр, вследствие чего необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации законом не предусмотрен. На момент проверки указанный Интернет-ресурс в Единый реестр не внесен, что подтверждается прилагаемой копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора. С целью получения сведений об администраторе данного Интернет-ресурса были использованы общедоступные справочные whois-сервисы, которые не позволили достоверно установить на территории Российской Федерации его владельцев. В досудебном порядке информация, раскрывающие потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции, имен, анкетных данных погибших, размещенная в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, признана быть не может. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Целью обращения является последующее включение сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 ФЗ №149, в Единый реестр для ограничения доступа к указанной информации, как к незаконной. В силу ст.265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Просит суд в соответствии с ч.4 ст.265.3 КАС РФ принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации на странице сайта с сетевым адресом: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; признать информацию, размещенную на странице сайта: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания для включения страницы сайта: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Стороны по делу, надлежащим образом уведомленные судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Согласно поступившего в адрес суда от представителя Управления Роскомнадзора по РСО-Алания ФИО1 письменного отзыва на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в иске просила отказать, т.к. обозначенный в административном исковом заявлении указатель страницы сайта в сети «Интернет» представляет собой выдачу сведений поисковой системой и не позволяет идентифицировать информационный ресурс, на котором размещена противоправная информация. Внесение в Единый реестр указателя страницы сайта поисковой системы в сети «Интернет» приведет к ограничению доступа именно к поисковому сервису, а не к ресурсу, содержащему запрещенную информацию. В случае удовлетворения заявленных требований, исполнить решение суда не представится возможным, поскольку ограничению доступа подвергнется поисковая система Яндекс.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия по факту обнаружения в сети «Интернет» информации и материалов, запрещенных к распространению на территории Российской Федерации.

Так, согласно содержанию административного искового заявления, в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт с сетевым адресом: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638, содержащий запрещенную информацию - сведения, раскрывающие потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции. Доступ на страницу сайта свободный, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на странице указанного сайта распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Данная информация, размещенная на указанном сайте, используется в целях создания угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращению функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. Помимо этого, указанный Интернет-ресурс занимается сбором сведений, раскрывающих потери личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения специальной операции. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей указанные сведения, является распространением запрещенной информации.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам сайта, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации - закрытию.

В этой связи военный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Между тем, представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по РСО-Алания ФИО1 не согласилась с данными требованиями административного иска, потому как страница сайта: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638 представляет собой выдачу сведений поисковой системой и не позволяет идентифицировать информационный ресурс, на котором размещена противоправная информация. Внесение в Единый реестр указателя страницы сайта поисковой системы в сети «Интернет» приведет к ограничению доступа именно к поисковому сервису, а не к ресурсу, содержащему запрещенную информацию. Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований, исполнить решение суда не представится возможным, поскольку ограничению доступа подвергнется поисковая система Яндекс.

Суд соглашается с данными доводами представителя Управления Роскомнадзора по РСО-Алания по следующим основаниям.

Процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 №249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018 г., регистрационный №50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Частью 5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»; 2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией,- распространение которой в Российской Федерации запрещено; 3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Таким образом, действующее законодательство не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Частью 6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Обозначенный в административном исковом заявлении указатель страницы сайта в сети «Интернет» представляет собой выдачу сведений поисковой системой и не позволяет идентифицировать информационный ресурс, на котором размещена противоправная информация.

Внесение в Единый реестр указателя страницы сайта поисковой системы в сети «Интернет» приведет к ограничению доступа именно к поисковому сервису, а не к ресурсу, содержащему запрещенную информацию. В случае удовлетворения заявленных требований, исполнить решение суда не представится возможным, поскольку ограничению доступа подвергнется поисковая система Яндекс.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении требований настоящего административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора Владикавказского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к заинтересованному лицу – Управлению Роскомнадзора по РСО-Алания о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», размещенной на странице сайта: https://yandex.ru/video/preview/16377218132838480638 информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев