К делу №2а-2176/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 16 июня 2023 года

Текст мотивированного решения изготовлен 23 июня 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И..А., при секретаре судебного заседания Муратовой А.В., с участием истца ФИО1 в лице представителя по доверенности истца – ФИО2, ответчика – департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заинтересованное лицо – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления об оспаривании решения органа местного самоуправления - признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

В обоснование заявленных требований пояснил следующее.

Обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование своего обращения указал, что является ветераном боевых действий, согласно ФЗ-5 «О ветеранах», а так же ЗК РФ и других правовых норм имеет право на внеочередное получение земельного участка в аренду.

Департамент имущественных отношений 10.01.2022 отказал заявителю в предоставлении услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу.

Административный истец считает отказ департамента незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы, так как согласно справочной информации об основных параметрах объекта недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером № правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи. По сведениям из Росреестра, данные о регистрации права третьих лиц на основании предоставления в пожизненное наследуемое владение земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют.

На основании вышеизложенного административный истец просит: признать недействительным и отменить решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.01.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 в аренду, без проведения торгов. Просит признать его право на получение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, без проведения торгов сроком на 20 лет; обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номере № без проведения торгов сроком на двадцать лет.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, уточнил исковые требования частично.

Просит суд признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.01.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 в аренду, без проведения торгов.

Просит суд возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения его прав и законных интересов по поводу отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

Просит суд для устранения нарушенного права ФИО1 возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить земельный участок с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

Представитель по доверенности ответчика – ФИО3 не признала заявленные требования, просила суд отказать в удовлетворении административного иска считает отказ законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как указывает административный ответчик, согласно сведениям, полученным из территориального отдела № 14 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», а также муниципального казенного учреждения города Сочи «Сочинский городской архив», земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу. Согласно постановлению администрации Хостинского района города Сочи от 08.09.1992 № 501 садовые участки садоводческих товариществ «Девятка», «Пчелка», «Воля», «Заря», «Восход-6», «Магнолия», «Автомобилист-1», «Автомобилист-2», «Сигнал», «Каштан», «Горный сад», «Виктория», «Авторемонтник», «Восход-1», «Восход-2», «Восход-3», «Грушевый сад», «Советский воин», «Малинка», «Ветерна-4», «Учитель», «Сигнал-1», «Дружба», «Фронтовик», «Солнечная Долина», «Южное», «Журналист» и др. переоформлены в пожизненное наследуемое владение. Каждому садоводу выданы государственные акты на право пожизненного владения садовым земельным участком с правом наследования. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Фронтовик». В соответствии с межевым планом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве пожизненного владения – ФИО4 На основании изложенного, представитель административного ответчика отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание представил отзыв на уточненное исковое заявление, просил суд принять во внимание, что ему в пожизненное наследуемое владение предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок с кадастровым номером №. Также указал, что указанным земельным участком никогда не владел и не пользовался, свидетельство о праве собственности не получал. Не возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено судом ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Сочи с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от 10.01.2022 года № 1255/02.01-25 ФИО5 отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям, полученным из территориального отдела № 14 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», а также муниципального казенного учреждения города Сочи «Сочинский городской архив», установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (часть 1 ст. 39.1 ЗК РФ).В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец ФИО1 обращался в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (актуальность сведений по состоянию на 19.04.2023) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 895 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, запись регистрации права № от 23.03.2015 года.

Однако, как установлено в судебном заседании, согласно сведениям, полученным из территориального отдела № 14 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», а также муниципального казенного учреждения города Сочи «Сочинский городской архив», земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:2729 предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу.

Как следует из постановления администрации Хостинского района города Сочи от 08.09.1992 № 501 садовые участки садоводческих товариществ «Девятка», «Пчелка», «Воля», «Заря», «Восход-6», «Магнолия», «Автомобилист-1», «Автомобилист-2», «Сигнал», «Каштан», «Горный сад», «Виктория», «Авторемонтник», «Восход-1», «Восход-2», «Восход-3», «Грушевый сад», «Советский воин», «Малинка», «Ветерна-4», «Учитель», «Сигнал-1», «Дружба», «Фронтовик», «Солнечная Долина», «Южное», «Журналист» и др. переоформлены в пожизненное наследуемое владение.

В пункте 2 представленного ответчиком постановлении администрации Хостинского района г. Сочи от 08.09.1992 № 501 указано о необходимости выдать каждому садоводу Государственные акты на право пожизненного владения садовым земельным участком с правом наследования.

Как следует из ответа МКУ «Архив г. Сочи» от 11.04.2023 № в адрес заместителя директора правового департамента администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края кроме упомянутого выше постановления администрации Хостинского района города Сочи от 08.09.1992 № 501, какие-либо иные документы, являющиеся основанием предоставления ФИО4 земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на праве пожизненного владения не имеются. Также указано, что список членов садоводческого товарищества «Фронтовик» как приложение к указанному постановлению на архивное хранение не поступал.

В судебное заседание ФИО4 не представил суду документы, свидетельствующие о наличии у него права пользования или собственности в отношении спорного земельного участка.

В силу пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в частности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Административный ответчик, отказывая заявителю в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги сослался на п. 27 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации города Сочи № 2294 от 25.12.2020 - одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о представлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Однако при этом не персонифицировал лицо, которое обладает правом пользования испрашиваемым земельным участком, не установил наличие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Более того не может являться основанием для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов факт неуказания ФИО1 действовавшим через своего представителя при обращении в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, реквизитов документов, на основании которых действует представитель заявителя.

То есть департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи формально подошел к разрешению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, чем нарушил право заявителя на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом.

В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В то же время, рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:2729, находящийся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, суд исходит из того, что орган судебной власти не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа.

На основании изложенного суд полагает удовлетворить заявленные административные исковые требования частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.01.2022 № об отказе в предоставлении муниципального услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц