РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Астрахань
Кировский районный суд города Астрахани в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.
при секретаре Рамазановой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-767/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником квартиры №1, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка, на котором расположен данный жилой дом. Заключением №2 от 13.12.2016 межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области вышеуказанный жилой дом был признании аварийным и подлежащим реконструкции. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14.03.2017 года вышеуказанное заключение отменено в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом подлежит реконструкции. 17.10.2017 главой администрации МО «Приволжский район» Астраханской области с учетом решения суда издано распоряжение №387р, в соответствии с которым названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 06.09.2019 года, вступившим в законную силу 15.01.2020 года, исковые требования ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, признании права на участие (включение) в региональную адресную программу, обязании включить аварийный дом в адресную программу удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по предоставлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведении о доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «<адрес>» <адрес> №648 от 28.12.2016 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет». Суд также признал за ФИО1 право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 №112-П. В остальной части в иске отказано. Дополнительным решением Приволжского районного суда Астраханской области от 25.10.2019 года суд признал незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области по непринятию своевременных мер по признанию <адрес> аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017.
В письме от 10.11.2020 № 2189/Д-1372 администрация МО «Приволжский район» Астраханской области указала, что с целью исполнения решения Приволжского районного суда Астраханской области от 06.09.2019 администрацией района 02.12.2019 и 10.03.2020 в адрес Министерства строительства и жилишно-коммунального хозяйства Астраханской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении жилого <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019- 2025 годах».
ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> указано на невозможность включения вышеуказанного дома в региональную адресную программу, в связи с тем, что в указанную программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017.
16.06.2020 администрация МО «Приволжский район» обратилась к Правительству Астраханской области с целью рассмотрения вопроса о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, региональной адресной программы.
В ответ на данное обращение из Правительства Астраханской области также поступил ответ о невозможности внесения изменений в перечень и включения дома в региональную адресную программу.
Истец указывает, что поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> впервые признан аварийным распоряжением главы администрации МО «Приволжский район» от 28.12.2016 № 648, то есть до 01.01.2017, то имеются все законные основания по включению его в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», а отказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и <адрес> являются незаконными.
В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 07.10.2020 №03-01-02/15151, в адрес ФИО1, указано, что министерство обратилось в ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью получения разъяснений по вопросу возможности включения вышеуказанного дома в региональную адресную программу, от Фонда поступило разъяснение о том, что жилой дом подлежит включению в программу.
Заместитель председателя Правительства Астраханской области в письме от 09.10.2020 № ОГ-11115, адресованном ФИО1, также подтвердил вышеизложенную позицию, как ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, так и регионального Минстроя, о возможности включения названного дома в программу.
Из письма заместителя председателя Правительства Астраханской области от 23.09.2022 № 30-06/220Г также следует, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области готово к реализации мероприятий по включению многоквартирного жилого <адрес> в Программу.
Истец указывает, что администрация МО «<адрес>» <адрес> неоднократно направляла в адрес, как министерства, так и регионального правительства информацию о включении многоквартирного жилого <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019- 2025 годах». При этом, как со стороны профильного министерства, так и со стороны Правительства Астраханской области до настоящего времени никаких надлежащих мер по включению многоквартирного жилого <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019- 2025 годах» не принято, что указывает на их бездействие.
В связи с этим он обратился в суд и просит признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в части отказа во включении многоквартирного жилого <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах»; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить многоквартирный жилой <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», как дом, признанный аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. Также просил признать незаконным бездействие Правительства Астраханской области в части невнесения изменений в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», а именно невключения в нее многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Молодежная с. Началово Приволжского района Астраханской области, как дома, признанного аварийным до 01.01.2017; обязать Правительство Астраханской области внести изменения в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», и включить в нее многоквартирный жилой <адрес>, как дом, признанный аварийным до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Правительства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО4 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).
В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1).
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 16).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В пункте 33 Положения приведены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания с точки зрения наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По смыслу приведенных выше норм права, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.
В соответствии с подпунктом 49 Положения органу местного самоуправления предписывается в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу принять решение в виде распоряжения с указанием сроков отселения граждан.
В силу пункта 5 статьи 2, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019 г., она утверждается на период до 01.09.2025 г..
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником квартиры №1, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка, на котором расположен данный жилой дом.
Судом также установлено, что заключением № от 13.12.2016 межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области вышеуказанный жилой дом был признании аварийным и подлежащим реконструкции. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14.03.2017 года вышеуказанное заключение отменено в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом подлежит реконструкции.
В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П (далее - региональная программа) вошли многоквартирные дома признанные аварийными до 01.01.2017 года, согласно приложению № 1 к региональной программе.
Реализация региональной адресной программы, в частности приложения № 1 осуществляется согласно плана-графика реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.
Судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии № 5 от 18.05.2017 распоряжением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 17.10.2017 № 387р многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, изъятие (выкуп) признанных аварийными и подлежащими сносу жилых помещений является полномочием органов местного самоуправления.
В целях оказания поддержки органам местного самоуправления и субъектам Российской Федерации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет софинансирование расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях получения необходимых финансовых средств Фонда, субъекты Российской Федерации утверждают региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программы). Перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в программу, формируется по предложениям органов местного самоуправления из многоквартирных домов, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Программа формируется по предложениям органов местного самоуправления, действие которой было начато с 2019 года и согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ в нее включены многоквартирные дома, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда Астраханской области от 06.09.2019 года, исковые требования ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, признании права на участие (включение) в региональную адресную программу, обязании включить аварийный дом в адресную программу удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по предоставлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведении о доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области №648 от 28.12.2016 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет». Суд также признал за ФИО1 право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 №112-П. Дополнительным решением Приволжского районного суда Астраханской области от 25.10.2019 года суд признал незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области по непринятию своевременных мер по признанию <адрес> аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017.
Между тем, указанным судебным актом требование об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить вышеуказанный дом в программу признано не обоснованным и судом отклонено.
Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом признаны установленными и доказанными.
Судом установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с целью получения разъяснений по вопросу возможности включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес> региональную программу обратилось в адрес Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно письма ГК - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства от 09.09.2020 №ОР-07/1831, многоквартирный жилой <адрес> подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», при этом мероприятия по переселению граждан из этого дома должны осуществляться без использования средств Фонда.
Учитывая установленные обстоятельства, а также требования Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не предусматривающего возможность включения в региональную программу многоквартирных домов, которые признаны в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае исполнение мероприятий по расселению аварийного дома по адресу: <адрес> относятся к полномочиям администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, за счет средств местного бюджета.
Кроме того, в соответствии с методическими рекомендациями по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, ч. 6 ст. 17 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ (О Фонде), перечень многоквартирных домов, признанных аварийными формируется на основании заявок органов местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что от администрации МО «Приволжский район» Астраханской области заявка на включение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> региональную программу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не поступала.
При этом, представленное административным истцом письмо администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 21.01.2022 №94/Д-1817 не подтверждает доводы иска в части выполнения администрацией своих обязательств по направлению вышеуказанной заявки, поскольку данное письмо не содержит сведений о получении данной заявки Министерством, последнее данные обстоятельства в судебном заседании оспаривало.
Ссылка истца на представленную между сторонами по делу переписку не свидетельствует о наличии оснований для возложении на административных ответчиков обязанности по включению многоквартирного жилого <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», как дома, признанного аварийным до 01.01.2017, а также внесению изменений в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», и включения в нее многоквартирного жилого <адрес>, как дома, признанного аварийным до 01.01.2017, поскольку доводы иска основаны на неверном толковании норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран неверный способ защиты, а также необоснованно указаны лица, нарушающие его законные права и интересы, поскольку ни министерство, ни Правительство Астраханской области не имеют право самовольно включить в вышеуказанную адресную программу аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, без соответствующей заявки органа местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 2 марта 2023г.
Судья: О.Н.Хохлачева