УИД 77RS0019-02-2022-011566-54

Дело № 2а-4/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 годаадрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хуснетдиновой А.М., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Департаменту городского имущества адрес о признании недействительным распоряжения ДГИ, проекта межевания,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО15, ФИО24, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО25, ФИО9, ФИО18, ФИО17, ФИО11, ФИО3, ФИО26, ФИО20, ФИО19, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО16, ФИО27, ФИО23 обратились в суд с иском к административному ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании недействительным распоряжения и утвержденного им проекта межевания в части.

В обоснование административного иска истцы указали, что согласно Акта №100/24 от 27.09.1954 г. о предоставлении земельного участка для капитального строительства отделу Заказов ОТУ №1 «Главмосстроя» Исполкомом Московского городского Совета депутатов трудящихся (Моссовета) был выделен земельный участок для строительства трёх многоквартирных жилых домов, в том числе дома №5 по адрес, которые были построены и сданы в эксплуатацию в период с 1954 по 1958 гг. При этом на части указанного выше земельного участка свободной от застройки для удовлетворения потребностей жильцов многоквартирных домов проведены работы по благоустройству территории (возведены объекты озеленения, разбит сквер, возведена спортивная площадка, а также детские площадки). 19.04.2022 г. ДГИ адрес в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес распоряжением №20237 утвердил разработанный ГБУ «ГлавАПУ» проект межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес, ограниченных адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, согласно которого площадь ранее использовавшегося для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома земельного участка была значительна уменьшена, а именно: «Участок №1 площадью 1,5600 га устанавливается для эксплуатации многоквартирного жилого долю, расположенного по адресу: адрес, в том числе участок с минимизированными затратами на содержание многоквартирного жилого дома 0,7220 га. Часть участка располагается в границах земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет (кад. №№77:02:0022006:19, с оформленным Договором аренды земельного участка.) Истцы считают, что распоряжение Департамента городского имущества адрес от 19.04.2022 года №20237 «Об утверждении проекта межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес, ограниченных адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес» касаемо установления границ земельного участка, необходимого для обслуживания дома 5 по адрес, а также Проект межевания в части выделения (предоставления) дому 5 по адрес участка площадью 1,5600 га являются незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов. Публичные слушания по проекту планировки территорий были проведены городскими властями в электронном виде в период пандемии COVlD-2019 и нерабочих с 27.04.2020 года по 10.05.2020 года дней, , о проведении которых жители многоквартирного дома, проводившие с марта 2020 года время на карантине по домам, не были извещены. С целью подтверждения указанных выше доводов заявителей о нарушении оспариваемыми документами их прав, экспертами привлеченной организации проведено обследование МКД и прилегающей к нему территории, по результатам которого установлено, что минимальный размер земельного участка, необходимого для обслуживания дома 5 по адрес, должен быть большего размера, чем указано в Проекте межевания. По действующему Своду правил проектирования и строительства Методическим указаниям по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах СП 30-101-98 минимальная нормативно-необходимая площадь для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, составляет 2,169 га. При разработке Проекта не были учтены положения жилищного законодательства, земельного законодательства. Фактически ДГИ адрес, осуществляя реализацию Программы реновации жилищного фонда в адрес, производит действия по точечной застройке жилой, сложившейся на протяжении почти 70 лет территории, что является незаконным, грубо нарушает интересы жителей многоквартирного дома и становится основной причиной социальной напряженности в районе.

Истцы просят суд признать недействительным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 19.04.2022 года №20237 «Об утверждении проекта межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 Останкинского района, ограниченных улицей Академика Королёва, Останкинским проездом, Звездным бульваром, Аргуновской улицей, Шереметьевской улицей, Калибровской улицей, Мурманским проездом» в части утверждения проекта межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 Останкинского района, ограниченных улицей Академика Королева, Останкинским проездом, Звездным бульваром, Аргуновской улицей, Шереметьевской улицей, Калибровской улицей, Мурманским проездом касаемо земельного участка необходимого для обслуживания дома 5 по улице Академика Королёва; признать недействительным проект межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 Останкинского района, ограниченных улицей Академика Королева, Останкинским проездом, Звездным бульваром, Аргуновской улицей, Шереметьевской улицей, Калибровской улицей, Мурманским проездом касаемо земельного участка необходимого для обслуживания дома 5 по улице Академика Королёва в части выделения (предоставления) дому 5 по улице Академика Королёва участка размере 0,7220 га.

Административные истцы ФИО16, ФИО26 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Истцы ФИО15, ФИО24, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО6, фио, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО25, ФИО9, ФИО18, ФИО17, фио, ФИО3, ФИО20, ФИО19, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО27, ФИО23 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «ГлавАПУ» по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются собственниками жилых помещений № 12, 37, 39/40, 42, 69, 75, 311, 114, 105, 128, 134, 147, 186, 205, 221, 248, 270, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: адрес, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 11.12.2020 г. и от 18.01.2021 г.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 19.04.2022 г. № 20237, утвержден разработанный ГБУ «ГлавАПУ» проект межевания территории частей микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес, ограниченных адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес.

Данное распоряжение истцы считают недействительным по приведенным в административном иске доводам.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Порядок разработки и утверждения проектов межевания в период утверждения проекта межевания регулировался «Порядком подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа в адрес», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 г. № 1089-ПП.

Границы спорных земельных участков определены уполномоченным органом с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.

Основанием для разработки проекта межевания территории послужило распоряжение Департамента городского имущества адрес от 16 июля 2021 г. №29945 «О разработке проекта межевания территории частей микрорайонов».

Разработка проекта межевания территории осуществлена с целью определения границ образуемых и изменяемых земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных проектом планировки территории микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.09.2020 г. №1448-ПП в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес, эксплуатации объектов капитального строительства не вошедших в Программу реновации, реконструкции линейных объектов, предусмотренных проектом планировки территории реновации, определения земельных участков, частей земельных участков, подлежащих изъятию и образованию в связи с мероприятиями, предусмотренными проектом планировки территории реновации, иных земельных участков, с указанием установленных ограничений и обременений использования, установления условий неделимости земельного участка, обоснования необходимых условий предоставления земельных участков.

Проект разработан в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Градостроительным кодексом адрес, в том числе в соответствии со ст. 41, 43 Градостроительного кодекса адрес, а расчет нормативно-необходимой площади территории земельных участков произведен в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, а также в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49 ”06 утверждении Норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99”.

При подготовке проекта межевания проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей планировки и застройки территории в целях обоснования необходимых условий предоставления земельных участков.

При разработке указанного проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством.

Разработанный проект межевания территории прошел необходимую процедуру согласования в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП ”06 утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в адрес", что подтверждается письмом префектуры адрес №01-06-6143/221 от 07.10.2021 г., письмом департамента градостроительной политики адрес №ДГП-03-7914/21-1 от 13.10.2021 г., письмом Москомархитектуры №ПМТ-0293-2021 от 08.10.2021 г.

Согласно ч. 5 ст. 46 адрес кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления населения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч. 7 ст. 46 адрес кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с п. 13 ст. 43 адрес кодекса Российской Федерации в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Оспариваемый проект межевания был разработан в соответствии с проектом планировки территории микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.09.2020 г. №1448-ПП.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.03.2022 N 438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на период 2022г. отменено проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проектов межевания территории на территории адрес.

Таким образом, доводы истцов об отсутствии проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, являются несостоятельными.

По итогам согласования Департамент городского имущества адрес, в порядке предусмотренном ст. 46 ГРК РФ, принял решение об утверждении проекта межевания, что следует из распоряжения Департамента городского имущества адрес №20237 от 19.04.2022 года.

В соответствии с п. 16 ст. 45 адрес Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети ”Интернет”.

В соответствии с пунктом 16 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указанное распоряжение ДГИ адрес №20237 от 19.04.2022г. и проект межевания к нему опубликованы на официальном сайте адрес Москвы https://www.mos.ru/dgi/function/dokumenty/dokumenty-departamenta в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, доводы истцов о том, что до них не была доведена информация о межевании территории квартала, также являются несостоятельными.

Оспариваемый ненормативный правовой акт был официально опубликован на официальном сайте ДГИ адрес.

Таким образом, доводы истцов о нарушении порядка процедуры разработки и утверждения оспариваемого проекта межевания не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в материалы дела ответчиком представлены доказательства, что проект межевания в установленном законом порядке прошел установленную законом процедуру разработки, согласования, утверждения и опубликования, что свидетельствует о соответствии его закону и отсутствии нарушения прав жителей многоквартирного дома оспариваемого участка.

Как следует из представленных документов, проект межевания территории квартала был разработан в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом адрес, Градостроительным кодексом РФ, а расчет нормативно-необходимой площади территории земельных участков также в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки территории, а также в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 г. №49 ”06 утверждении Норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99”.

При этом, данный проект был разработан в соответствии с Едиными методическими рекомендациями по разработке проектов межевания территории адрес, утвержденным Приказом Комитета архитектуры и строительства адрес №13 от 13.02.2008г., при разработке проекта использовались данные МосГорБТИ об общей жилой площади, площади по наружному обмеру, об этажности объектов, об общей площади объектов, о функциональном назначении объекта.

ГБУ «ГлавАПУ» использовало при разработке проекта межевания данные МосгорБТИ относительно зданий и сооружений, прошедших техническую инвентаризацию. Также при разработке проекта межевания использовались данные ДГИ адрес об установленных границах земельных участков, переданных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду.

Спорному земельному участку №1 с расположенным на нем многоквартирным домом проектом межевания установлена площадь участка для эксплуатации данного дома размером 1,56 Га, в том числе участок с минимизированными затратами на содержание жилого дома 0,7220 Га. Часть участка располагается в границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет (кад. №77:02:0022006:19) с оформленным договором аренды земельного участка.

Как следует из проекта межевания, часть территории участка площадью 0,0134 Га предлагается к обременению публичным сервитутом для прохода, проезда к земельному участку №2, доступ на участок осуществляется с адрес и адрес, часть участка площадью 0,0792 Га расположена в границах технической зоны инженерных коммуникаций и сооружений, необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к земельному участку №142 - детская площадка. Градостроительные нормативы и методики для определения площади участка №1, необходимой для эксплуатации жилого дома, являются объективными основаниями для обоснования размера участка №1. Спорным проектом межевания для участка №1 определена площадь 1,56 Га, что соответствует нормативно необходимой площади для обслуживания многоквартирного дома, при этом минимально допустимая нормативная площадь для участка составляет 1,4388 Га, а максимально допустимая площадь составляет 1,8409 Га.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 адрес Кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 1.13 Постановления Правительства Москвы от 26.12.2017 №1089-ПП ”06 утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в адрес”: «Подготовка проектов межевания территории осуществляется на основании Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории».

Пункт 6 ст. 41 адрес Кодекса Российской Федерации определяет, что «Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа».

Исходя из вышеизложенного, ранее установленный утвержденным проектом планировки территории микрорайонов 14, 15-16 и квартала 104 адрес участок для капитального строительства домов по программе реновации не подлежит изменению и перераспределению, а сам ППТ является основой при разработке указанного проекта межевания.

Расчеты, произведенные ГБУ «ГлавАПУ» в оспариваемом проекте носят объективный характер и наиболее полно отражают расчет нормативно-необходимой территории земельных участков существующих зданий, сооружений и территорий общего пользования.

Проект межевания был разработан и утвержден в соответствии с действующим законодательством с соблюдением процедуры публичных слушаний с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.

На основании указанных сведений о расположенных на участках зданиях и сооружениях при разработке произведен расчет нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности земельных участков и проект принят строго в соответствии требованиями законодательства и установленной процедурой.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура принятия проекта межевания территории квартала не была нарушена, то данный иск подлежит отклонению в связи с его необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Истцам в удовлетворении требований к Департаменту городского имущества адрес о признании недействительным распоряжения ДГИ, проекта межевания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Останкинский районный суд адрес.

Судья:фио