66RS0038-01-2023-000337-95

Дело №2-302/2023

Мотивированное решение

составлено 18 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 11 мая 2023 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием: заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,

представителя ответчика МУП «Невьянский водоканал» ФИО1,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Невьянского городского округа – ФИО2, ООО «Уютный дом» Устьянцевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа о возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа (далее – ответчик, предприятие) о возложении обязанности обеспечения предоставления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» по адресу: ...., в соответствии с требованием п. 3 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В обоснование доводов иска указано, что Невьянской городской прокуратурой 00.00.0000 в ходе мониторинга СМИ, на сайте URA.RU обнаружена информация о ненадлежащем обеспечении холодным водоснабжением жителей домов № .... в ..... Прокуратурой были проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения порядка предоставления коммунальных услуг, а также правил предоставления коммунальных услуг в указанных многоквартирных домах (далее – МКД) в деятельности МУП «Невьянский водоканал». В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований к качеству коммунальных услуг.

Установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в МКД 66 и 68 является очень слабым и нестабильным, что является отклонением от нормативов, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354). МУП «Невьянский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения вышеуказанных домов. Услуга холодного водоснабжения предоставляется потребителям МУП «Невьянский водоканал» по прямым договорам. Из содержания ответа от 21.02.2023 исх. №47 предприятия на требование прокурора следует, что замеры давления на вводе в жилые дома проводились неоднократно, требования СНиП 2.04.02-84 не соблюдены ни в одном случае, давление воды не соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, жители указанных МКД не обеспечены надлежащим холодным водоснабжением.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 539, 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 157, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила №354.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования. Просил установить срок исполнения решения суда – восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУП «Невьянский водоканал» в судебном заседании возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что водопроводная сеть к домам .... является бесхозяйной; магистральная водопроводная сеть не была рассчитана на присоединение указанных МКД. В случае увеличения давления данная сеть не выдержит, в связи с чем возникнет её аварийная работа, а также целостность сети. Согласно проектной документации МКД, для повышения давления напора воды предусмотрена установка подкачивающих насосов, что также не противоречит положениям пункта 2 примечания к пункту 5.11 СП 31.13330.2012. В МКД 68 такой насос установлен. Данные дома находятся в малоэтажной застройке, являются последними, закольцовка системы водоснабжения отсутствует. Уровень напора холодной воды в МКД может быть отрегулирован путем установления насосов для повышения напора собственниками помещений МКД. Вины ответчика не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа - в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы возражений стороны ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Уютный дом» - в судебном заседании поддержала исковые требования, сославшись, что замеры напора воды производились в период наименьшего водопотребления. В управляющую компанию постоянно поступают жалобы на напор водоснабжения. Действительно, в МКД 68 установлен подкачивающий насос, но его работа вызывает вибрацию и шум, жалобы жильцов.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона или имеющегося гражданско-правового обязательства.

Из материалов дела следует, что МУП «Невьянский водоканал» является юридическим лицом, целью деятельности которого является ресурсоснабжение (водоснабжение, водоотведение, транспортировка и очистка сточных вод), а также обеспечение услугами водоснабжения, водоотведения, транспортировка и очистки сточных вод населения и объектов города Невьянска и населенных пунктов Невьянского городского округа, а также получение прибыли (пункт 2.2 Устава предприятия, т. 1, л.д. 98-119).

Предприятию передано в хозяйственное ведение на основании договора №1/хв-12 имущество – сети 2 очереди Быньговский водозабор (г. Невьянск); на основании дополнительного соглашения №52 от 17.11.2016 предприятию переданы внешнеплощадочные и внутриплощадочные сети водопровода жилого .... в ...., которые относятся к муниципальному имуществу.

На территории города Невьянска расположены два многоквартирных дома №..... Указанные МКД являются последними многоквартирными домами в системе водоснабжения, за МКД №64. Согласно техническим паспортам МКД №66 (год постройки – 2006) и №68 (год постройки – 2008), водопроводы домов от городской центральной сети.

МКД №66 и №68 подключены к водопроводной сети колодца ВК-1 возле МКД 64; поставка холодной воды в указанные МКД осуществляется по бесхозяйным сетям, которые фактически эксплуатирует ответчик.

Из материалов дела следует, что с 2009 года имеются систематические жалобы жителей указанных домов, связанные с отсутствием коммунальной услуги по холодному водоснабжению из-за низкого давления в системе водоснабжения, в том числе в часы наибольшего водопотребления.

00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000 производились замеры давления на вводе в указанные жилые дома с привлечением МУП «Невьянский водоканал», ООО «Уютный дом»; согласно полученным замерам, зафиксированным в актах, по состоянию на 00.00.0000 (замер в 10:30) давление на вводе в ФИО3 составило от 2,6 до 2,8 атм; в ФИО3 2,8 атм; по состоянию на 00.00.0000 (замер в 10:00) давление на вводе в ФИО3 составило 2,6 атм; по состоянию на 00.00.0000 (замер в 10:00) давление на вводе в ФИО3 составило 3 атм; по состоянию на 00.00.0000 (замер в 10:00) давление на вводе в ФИО3 составило 2,4 атм. (л.д. 6, 7, 8, 9, 10).

Поскольку МКД являются пятиэтажными, давление холодного водоснабжения на вводе в дом должно составлять 2,6 МПа, что эквивалентно 26 метрам водяного столба (10 + (4*4)) (пункт 5.11 СП 31.13330.2012).

Как следует из представленных материалов дела, в доме №*** установлен насос для повышения давления подачи воды. Об установке такого насоса в доме *** 00.00.0000 принято решение на совещании Главы администрации Невьянского городского округа (л.д. 13).

Однако, как следует из доводов управляющей компании, насос в доме №*** не обеспечивает напора давления вследствие поступающих жалоб жителей на его работу (шум и вибрацию). Насос в доме *** до настоящего времени не установлен.

Из сведений ООО «УралТехно» от 00.00.0000 в адрес ООО «Эталон» следует, что в домах при проектировании предусмотрена установка подкачивающих насосов в подвалах домов. (т. 1, л.д. 14).

В адрес ответчика прокурором 00.00.0000 вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно: несоответствия давления в системе холодного водоснабжения в ФИО3 установленным Правилам №354, которое было удовлетворено; проведены работы по прочистке централизованной системы холодного водоснабжения (л.д. 18-19, 20).

Следовательно, напор на вводе наружной водопроводной сети менее установленного техническим регламентом значения свидетельствует о недостаточности водоснабжения 5-этажных многоквартирных жилых домов.

Факт слабого напора воды в МКД ответчиком не оспаривался, как и сам факт поступления от жителей жалоб.

В соответствии с частью 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно п. 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При отсутствии письменного отказа абонента от заключения договора водоснабжения, он считается заключенным с момента определенного в соответствии с п. 2. ст. 548, п. 1 ст. 540 Гражданского Кодекса Российской Федерации, - с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В данном деле судом установлено, что предприятие предоставление потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению осуществляет по прямым договорам.

Факт ненадлежащего оказания данной услуги, связанного с перебоями в поставке водоснабжения из-за низкого давления в системе холодного водоснабжения, является нарушением норм, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а именно: подпункт "в" пункта 3, предусматривающий, что условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к указанному постановлению.

В силу подпункта "а" пункта 31 данных Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31); при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента (пункт 32).

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I Приложения N 1 Правил N 354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России 30.12.1999 N 168, являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Поскольку в настоящем дела акта балансовой принадлежности суду не представлено, в соответствии с подпунктом «б» пункта 31.1 Правил №644 суд приходит к выводу, что граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям установлена по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Из пояснений представителя управляющей организации следует, что жители квартир от третьих этажей и выше указанных МКД жалуются на факты нехватки холодного водоснабжения. Данные доводы в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не оспорены.

Довод стороны ответчика о том, что водопроводная сеть не отвечает техническим требованиям, а магистральные водопроводные сети не рассчитаны на присоединение указанных МКД, судом приняты быть не могут, поскольку имеется факт предоставления водоснабжения через централизованную сеть с момента введения в эксплуатацию МКД и получение платы за полученный ресурс, что свидетельствует о безусловном основании присоединения объектов недвижимости – МКД к централизованной сети.

Разбор воды в летнее время в связи с тем, что МКД расположены в частном секторе, не является той причиной, по которой ответчика следует освободить от ответственности.

Действительно, пункт 2 примечания к пункту 5.11 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14), для отдельных многоэтажных зданий или группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью застройки или на повышенных местах, допускается предусматривать местные насосные установки для повышения напора.

Аргументы о необходимости применения данного примечания судом отклоняются, поскольку вышеприведенными нормами установлен критерий бесперебойности подачи воды, требования к минимальному свободному напору в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли. В настоящем деле приведенные выше замеры проводились не в период максимального водопотребления.

Положения СП 31.13330.2012 являются обязательными для предприятия и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Аргументы ответчика и органа местного самоуправления со ссылками на то, что уровень напора холодной воды в МКД должен был отрегулирован на стадии их проектирования и строительства и при необходимости следует устанавливать насосы для повышения напора, не могут быть приняты во внимание судом.

Каких-либо документов в опровержение обоснованности иска по несоответствию давления холодного водоснабжения на вводе в МКД требуемому, которые бы свидетельствовали о том, что обеспечение нормативно установленного СП 31.13330.2012 в целях бесперебойного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению давления на границе ответственности предприятия превышает технические мощности сетей водоснабжения и может привести к повреждению целостности сети и иным неблагоприятным последствиям, не представлено.

Действительно, сметной документацией ФИО3 (корректировка проекта незавершенного строительства пятиэтажного 71-квартирного жилого дома в МКРЗ ...., том 14) в разделе 3 «Холодное водоснабжение» предусмотрена насосная установка (т. 1, л.д. 91-95).

Судом проанализированы архитектурно-планировочные задания №40 (на ....) и №34 (на ....). В каждом из указанных АПЗ содержатся технические условия на проектирование и подключение к водопроводу и канализации домов *** от 00.00.0000 ***. Вместе с тем, технические условия, выданные МУП «Гидробазис» за одним номером, содержат в себе разные редакции пункта 6.1, а именно: по дому *** предусмотрена закольцовка с водопроводом диаметром 93 мм в месте пересечения с устройством запорной арматуры. Тогда как редакция технических условий в АПЗ по дому *** предусматривает выполнение работ по прокладке водовода по ул. .... Таким образом, суду представлены технические условия в двух разных редакциях в части водоотведения, что не опровергает доводы прокурора относительно заявленного иска, а доказательств того, что технические условия выполнялись, суду не представлено. МКД приняты в эксплуатацию. (т. 1, л.д. 141-150, 151-159).

С учетом изложенного, суд считает, что подключение к центральному водоснабжению многоквартирных жилых домов подтверждает надлежащее технологическое присоединение к сети центрального водоснабжения, что, в свою очередь, обязывает ответчика, являющегося субъектом естественной монополии по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; обеспечить абонентов услугой «холодное водоснабжение» надлежащего качества с учетом требования о недопустимости отклонения давления.

Иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Право на потребление питьевой воды, как элемент права на жилище, гарантированного ст. 40 Конституцией Российской Федерации, в силу ст. 1, п. 4 ст. 3 ЖК РФ подлежит безусловной защите. Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Иное умаляет предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Для добровольного исполнения решения суд полагает необходимым установить срок восемь месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа (ИНН *** в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение» по адресу: ...., в соответствие с требованием п. 3 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа (ИНН *** в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –