Дело № 5-198/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003321-10

Мотивированное постановление изготовлено 25.07.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица- директора МАУ «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Мурманска, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного в г. <адрес> <адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в Октябрьском АО г. Мурманска, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Инспектором контрольно-счетной палаты г. Мурманска в суд представлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица- директора МАУ «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» (далее- МАУ «Центр Стратегия») ФИО1

В судебном заседании ФИО1 с инкриминируемым правонарушением не согласился, суду пояснил, что согласно выявленным замечаниям по помещениям, подрядчиками были направлены информационные письма о невозможности проведения данных работ в период проведения ремонта, но подтверждающие их выполнение в дальнейшем гарантийными обязательствами, подрядчики имеют намерения продолжить дальнейшие работы. Просил принять во внимание, что ограниченные сроки проведения ремонтных работ и невозможность поставки части строительных материалов, в целях вынужденной замены, подрядными организациями осуществлялся подбор необходимых аналогов, находящихся в оптово-розничных сетях города Мурманска. Необходимое оборудование и материалы находятся на объектах, что свидетельствует о намерении закончить ремонтные работы. Указанные обстоятельства нельзя рассматривать как нецелевое расходование средств субсидии на иные цели, выделенные средства были потрачены на оплату запланированных работ.

Защитник Калашников Д.Н. поддержал доводы ФИО1, просил учесть, что умысла на совершение правонарушения не было, ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в случае установления вины в совершении правонарушения, применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав ФИО1, защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ МАУ ГСЦ «Авангард» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального автономного учреждения «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» (далее - МАУ «Центр «Стратегия», Учреждение). МАУ ГСЦ «Авангард» является правопреемником прав и обязанностей МАУ «Центр «Стратегия».

В 2024 году руководство Учреждением осуществлял директор ФИО1 на основании постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность ФИО1».

Согласно уставу МАУ «Центр «Стратегия», утвержденному приказом комитета по физической культуре и спорту администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-П, директор Учреждения: обязан обеспечить целевое использование бюджетных средств, предоставляемых Учреждению, а также несет персональную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному автономному учреждению «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ) МАУ «Центр «Стратегия» в 2024 году выделена субсидия на иные цели на реализацию мероприятий по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи по коду субсидии 955200 в общей сумме 61 490 000,00 рублей, с дополнениями соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

МАУ «Центр «Стратегия» в лице директора ФИО1 в 2024 году заключены договоры с ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕП, с ООО «Дельфин» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕП на выполнение работ по текущему ремонту помещений для молодежных пространств в помещениях МАУ «Центр «Стратегия» по адресам: г. Мурманск, <адрес>, на общую сумму 38 367 322,66 рублей.

Согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2, подписанные ФИО1, работы по текущему ремонту помещений для молодёжных пространств в зданиях выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты МАУ « Центр «Стратегия» без замечаний на общую сумму 38367322,66 рублей. Оплата принятых работ осуществлена на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, подписанных ФИО1, в полном объеме за счет средств субсидии на иные цели по коду субсидии 955200 «Реализация мероприятий по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи».

В рамках осуществления контрольно-счетной палатой города Мурманска муниципального финансового контроля в соответствии с пунктом 2.6 плана работы контрольно-счетной палаты на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на создание в 2023-2024 годах спортивных пространств для молодежи «Сопки.Спорт» в МАУ ГСЦ «Авангард».

В ходе проведения контрольного мероприятия, проведены осмотры (обмеры) объемов фактически выполненных и оплаченных работ по текущему ремонту помещений для молодежных пространств в зданиях, расположенных по адресам: г. Мурманск, <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлены акты, по результатам которых установлено невыполнение подрядчиками работ на общую сумму 1 597 747,00 рублей.

Так, <данные изъяты> не выполнены работ в помещении спортивного молодежного пространства, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> (осмотры ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ):по установке «Завеса тепловая «BALLU» BHC-9SR» в объеме 1 ед., пусконаладочным работам завесы - 1 ед.,по устройству подвесных потолков типа «Грильято» - ячейка 50x50x40 белый в вестибюле и коридоре в объеме 64,5 м2.

В помещении спортивного молодежного пространства, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> (осмотры ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не выполнены работы по установке: умывальников одиночных в объеме 1 комплект, смесителей для умывальников в объеме 1 ед., смесителей для душевых установок - 3 ед., счетчиков (водомеров) - 2 ед., дверного блока алюминиевого комбинированного профиля одинарной конструкции с однокамерным стеклопакетом одностворчатые с поворотно-откидной створкой - 2,835 м2, доводчика дверного - 1 ед., радиаторов биметаллических секционных - 13,65 кВт радиаторов (8 ед.), по устройству подвесных потолков типа «Грильято» - ячейка 50x50x40 белый в коридоре, вестибюле, тамбуре и тренажерных залах в объеме 125,2 м2, по прокладке трубопроводов водоснабжения в объеме 75 м, по изоляции трубопроводов в объеме 58 м, по монтажу светильников потолочных в объеме 2 ед., по прокладке трубопроводов отопления в объеме 32 м, по гидравлическим испытаниям трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром в объеме 32 м, по масляной окраске металлических поверхностей решеток, переплетов, труб в объеме 2,2 м2.

В помещении спортивного молодежного пространства, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> (осмотры ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)

не выполнены работы по установке дверного блока алюминиевого, двупольного, остекленного (закаленное стекло) в объеме 1,89 м2, доводчика дверного DS73BC «Серия Premium» - 1 ед., по устройству подвесных потолков типа «Грильято» - ячейка 50x50x40 белый в коридорах, ресепшне, зале аэробики и тренажерном зале в объеме 143 м2, по монтажу радиаторов биметаллических секционных в объеме 8 кВт радиаторов (4 ед.).

ИП ФИО5 не выполнены работы в помещении спортивного молодежного пространства, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> (осмотр ДД.ММ.ГГГГ) по установке «Завеса тепловая «BALLU» BHC-9SR» в объеме 1 ед., пусконаладочным работам завесы - 1 ед., по устройству подвесных потолков типа «Грильято» - ячейка 50x50x40 белый в коридоре и тренажерном зале в объеме 162 м2.

В помещении спортивного молодежного пространства, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> (осмотр ДД.ММ.ГГГГ) не выполнены работы по установке доводчика дверного в объеме 1 ед.,по монтажу: светильников светодиодных Грильято, 588x588x40мм, черный корпус в объеме 2 ед., светильников светодиодных Армстронг - 5 ед., светильников НББ 01-60 - 6 ед.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.4.1 вышеуказанных договоров подрядчики обязаны выполнить предусмотренную договорами работу в полном объеме в соответствии с Техническим заданием, утвержденной сметной документацией, в установленные договорами сроки, организовав производственный контроль качества выполняемых работ.

В результате, в нарушение условий договоров подрядчиками, ИП ФИО5, ООО «Дельфин», необоснованно предъявлены к оплате, а директором Учреждения ФИО1 приняты по актам выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№,6, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№,4 и оплачены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидии на иные цели невыполненные работы на общую сумму 1 597 747,00 рублей, что привело к расходованию средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления (пункт 2.1 Соглашения на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.Таким образом, средства субсидии на иные цели, выделенные Учреждению на выполнение работ по текущему ремонту помещений для молодежных пространств, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены директором Учреждения ФИО1 на оплату невыполненных работ, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора МАУ «Центр «Стратегия» ФИО1, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ; постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность директора МАУ «Центр «Стратегия» ФИО1; приказом Комитета по физической культуре, спорту и охране здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №-л\с «О приеме на работу ФИО1»; копией трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от должности ФИО1»; копией приказа комитета по физической культуре, спорту и охране здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №-л\с «Об увольнении ФИО1»; Уставом МАУ «Центр «Стратегия»; соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному автономному учреждению «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями; актом обмера (осмотра) объемов выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом принятых и оплаченных учреждением невыполненных работ в 2024 года ; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА заключённого с ООО «Дельфин» с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, заключенного с ООО «Дельфин» с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, заключенного с ООО «Дельфин» с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, заключенного с ИП ФИО5 с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №,6, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№, 230775;копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕП, заключенного с ИП ФИО5 с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными имеющимися в деле доказательствами.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами контрольно-счётной палаты города Мурманска в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей, с соблюдением установленного порядка.

По смыслу 2.4 Кодека РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

На основании постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л\с ФИО1 назначен на должность директора МАУ «Центр «Стратегия», в должностные обязанности которого, помимо прочего, входит обязанность обеспечить целевое использование бюджетных средств, предоставляемых Учреждению, а также несет персональную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств ( п. 3.7.4 Устава).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение результативности и контроля за целевым использованием направленных Учреждению средств субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ, подписав акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№,6, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№,4 и оплатив ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидии на иные цели невыполненные работы на общую сумму 1 597 747,00 рублей, допустил нецелевое использование средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. Оснований для прекращении производства по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении и в судебном заседании не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 20000 рублей.

Оснований, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, а также о невозможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения директором МАУ «Центр «Статегия» ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, которые связаны с качеством принимаемых названным должностным лицом управленческих решений в сфере обеспечения финансовой и учетной дисциплины.

Вопреки доводам ФИО1, о выполнении в дальнейшем незавершенных работ, после подписания актов КС-2 и оплаты невыполненных работ, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку добровольное прекращение противоправной деятельности само по себе не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо- директора МАУ «Центр организационно-методического обеспечения физической культуры и спорта «Стратегия» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по <адрес> ( контрольно-счетная палата города Мурманска л\с №)

ИНН №, КПП №

Банк ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> г. Мурманска

БИК №

Казначейский счет: 03№

КОРР.СЧЕТ : 40№

Код БК 96№ ; УИН 0 ; №

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова