Дело № 2а-403/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре Луханиной С.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Туапсинский районный суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4 выразившееся непринятии комплекса мер принуждения предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения. признании незаконным бездействия администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года. Признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования административный истец мотивирует тем, что вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года частично удовлетворен иск ФИО2 На администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района возложена обязанность устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», путем обустройства дороги на канализационную насосную станцию протяженностью 1,1 км, количеством полос движения – 2, шириной полосы движения – 3 метра, тротуара шириной пешеходной части – 1,5 метра, стационарного электрического освещения. В удовлетворении остальной части иска отказано. Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 30.05.2019 года возбуждено исполнительное производство №38928/19/23067-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 23.03.2020 года с администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района взыскан исполнительский сбор. Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 10.11.2020 года администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года удовлетворен иск ФИО2 о признании незаконным бездействия: судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, ФИО4 выразившегося непринятии комплекса мер принуждения, в том числе предусмотренных ст.ст. 64, 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в неосуществлении контроля за ходом исполнительного производства от 30.05.2020 года 38928/19/23067-ИП; администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года. На административных ответчиков возложена обязанность сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в суд, ФИО2 Определением Туапсинского районного суда от 12.11.2020 года частично удовлетворено заявление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, отсрочено исполнение решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года до 13.05.2021 года. На день обращения с административным иском административными ответчиками вступившие в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года, от 21.07.2020 года не исполнены.

Административный истец ФИО2 извещенная, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4, старший судебный пристав Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, представители Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Представитель административного ответчика администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что имеется вступившее в законную силу решение Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года по административному спору о том же предмете и по тем же основаниям, решение Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года в части обустройства тротуара исполнить невозможно, в части организации освещения какие-либо меры не предпринимались.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления, судебного пристава-исполнителя, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению эти прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.360 КАС РФ, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления, судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Под бездействием следует понимать неисполнение в том числе органом местного самоуправления, судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия и обязанности этих лиц.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и порядка обращения в суд, обязанность по доказыванию законности действий (бездействия) - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов административного дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года частично удовлетворен иск ФИО2, на администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района возложена обязанность устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», путем обустройства дороги на канализационную насосную станцию протяженностью 1,1 км, количеством полос движения – 2, шириной полосы движения – 3 метра, тротуара шириной пешеходной части – 1,5 метра, стационарного электрического освещения. В удовлетворении остальной части иска отказано. Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 30.05.2019 года на основании исполнительного листа от 07.05.2020 года ФС 025213000 возбуждено исполнительное производство от №38928/19/23067-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 23.03.2020 года с администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района взыскан исполнительский сбор.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 10.11.2020 года администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года удовлетворен иск ФИО2 о признании незаконным бездействия: судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, ФИО4 выразившегося непринятии комплекса мер принуждения, в том числе предусмотренных ст.ст. 64, 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в неосуществлении контроля за ходом исполнительного производства от 30.05.2020 года 38928/19/23067-ИП; администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года. На административных ответчиков возложена обязанность сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в суд, ФИО2

Определением Туапсинского районного суда от 12.11.2020 года частично удовлетворено заявление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, отсрочено исполнение решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года до 13.05.2021 года.

Пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ст.13 ГПК РФ, 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству судом из Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю истребованы материалы исполнительного производства 38928/19/23067-ИП которые административным ответчиком не представлены.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности совершенных действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что требование исполнительного документа в ходе исполнительного производства 38928/19/23067-ИП не исполнено, что подтверждено представителем органа местного самоуправления в судебном заседании, материалы исполнительного производства суду не представлены, доказательств исполнения административными ответчиками вступивших в законную силу решений Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года, от 21.07.2020 года, а также принятии всего комплекса мер принуждения предусмотренных ст.ст. 64, 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностными лицами Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю материалы дела не содержат.

Доводы представителя органа местного самоуправления в судебном заседании о необходимости прекращения производства по делу ввиду наличия, вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года по административному спору о том же предмете и по тем же основаниям, основаны на неверном толковании норм права, поскольку оспариваемое административным истцом бездействие административных ответчиков носит длящийся характер.

Доводы о невозможности исполнения решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года в части обустройства тротуара не подтверждены соответствующими доказательствами и не опровергают обстоятельств изложенных в административном иске.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании достоверно установлено, что административными ответчиками допущено бездействие, нарушающее личные неимущественные права административного истца, доказательств обратного в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат, ввиду чего его требования административного являются законными и обоснованными.

В соответствии с этим ч.9 ст.227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействий, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4 выразившееся непринятии комплекса мер принуждения предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 21.07.2020 года.

Обязать административных ответчиков сообщить в суд, административному истцу - ФИО2 об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья П.В. Шевченко

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.