Решение по делу № 2А-7197/2022 от 20.12.2022 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7197/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-006736-33) по административному иску Прокурора г. Ангарска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о признании недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ангарска обратился в суд с административным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации АГО указав, что ** администрацией Ангарского городского округа принято постановление №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» (постановление от ** №-па). Нормативный правовой акт опубликован ** в газете «Ангарские ведомости» № (№), стр. №

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» предусмотрено, что «срок предоставления муниципальной услуги составляет:

2.4.1.1 при предоставлении земельных участков членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в отношении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно составляет 14 рабочих дней со дня регистрации в Комитете заявления о предоставлении земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Ангарские ведомости», а также на официальном сайте Ангарского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные пункты Административного регламента противоречит Федеральному закону от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», вступившему в законную силу 12.04.2022.

Так, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ предусмотрено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительству РФ предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, в том числе сократить сроки их предоставления. В соответствии с пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 процедура, предусмотренная п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

В целях приведения вышеуказанного муниципального нормативного правового акта в соответствие с нормами федерального законодательства 10.06.2022 на постановление от 09.10.2020 № 831-па прокурором принесен протест. Однако, до настоящего времени в муниципальный нормативный правовой акт изменения не внесены. Принимая во внимание, что муниципальные услуги в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставляются в соответствии с административным регламентом, его несоответствие действующему нормативному правовому акту федерального уровня нарушает права и законные интересы граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потребителем вышеуказанных муниципальных услуг.

Административный истец просит признать недействующим пункты 2.4.1.1, 2.4.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденный постановлением администрации Ангарского городского округа от ** №-па.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Лейдерман Н.Л., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменных возражений. Суду дополнила, что факт нарушения не оспаривается, процедура устранения нарушений начата, данная процедура является длительной, еще не завершена. На момент рассмотрения дела изменения в Административный регламент не внесены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации в Постановлении от 06 июля 2018 года № 29-П Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит к процессуальным средствам правовой защиты предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим (статья 208) и устанавливает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд может принять решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215).

Согласно положениям части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

В силу требований части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Судом установлено

Ангарского городского округа правоотношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, регламентированы постановлением администрации Ангарского городского округа от ** №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов». Нормативный правовой акт опубликован ** в газете «<данные изъяты>» № (№), стр. №.

2.4.1.2 при предоставлении земельных участков в собственность за плату или бесплатно, в аренду, в безвозмездное пользование составляет 30 календарных дней со дня регистрации в Комитете заявления о предоставлении земельного участка.В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Ангарские ведомости», а также на официальном сайте Ангарского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец считает, что указанные пункты Административного регламента противоречат Федеральному закону от ** № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлению Правительства РФ от ** № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», вступившему в законную силу **, нарушает права и законные интересы граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потребителем вышеуказанных муниципальных услуг.

В силу пунктов «в», «к», статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3).

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрен срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка - не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2002 и 2023 годах» установлено, что в 2022-2023 годах процедура, предусмотренная п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Вместе с тем, оспариваемые пункты № Административного регламента, содержит иные значительно превышающие установленные, сроки предоставления муниципальной услуги, следовательно, оспариваемая норма нарушает права неопределенного круга лиц на срок предоставления муниципальной услуги.

** прокуратурой ... в адрес Мэра АГО направлен протест на постановление №-па от ** в части не соответствия сроков предоставления муниципальной услуги. Администрация АГО согласилась с выявленными нарушениями, из ответа администрации АГО от ** усматривается, что начата процедура согласования проектов административных регламентов подготовленных на основе типовых регламентов Министерства цифрового развития РФ, однако на день рассмотрения дела судом в указанной части действия регламента не приостановлены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь статьей 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 38 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим подпунктов 2.4.1.1, 2.4.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от ** №-па со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании Администрации Ангарского городского округа - газете «Ангарские ведомости».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу подпункты №, № Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от ** №-па.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Ангарского городского округа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.