Решение по делу № 2-868/2023 от 16.05.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-000416-37 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.05.2023 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Т.А.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № иску ФИО2 к Государственном казенному учреждению службы занятости населения «Нижнетагильский центр занятости» о признании приказа о приостановлении выплат, действий и бездействий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2023 ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ СЗН «Нижнетагильский центр занятости», в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ от ДД.ММ.ГГГГ просит:

признать незаконным:

-приказ № от 19.01.2023 о приостановке выплат пособия;

- действия ответчика по неправильному начислению пособия (неправильного определения среднего заработка) с 01.04.2022 по 01.04.2023;

- бездействие ответчика по не оформлению пенсии в соответствии со статьей 32 ФЗ «О занятости» истцу в связи с невозможностью трудоустроить;

-возложить обязанность произвести перерасчет выплат за период с 01.04.2022 по 01.04.2023;

- обязать выплатить пособие за период с 01.04.2022 по 01.04.2023.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ФИО2 состоит на учете у ответчика в качестве безработного.

19.01.2023 утвержден приказ № от 19.01.2023, которым приостановлены выплаты по безработице.

Приказ истцу не вручен, мотивы принятого решения истцу не известны, истец считает его незаконным, обоснование будет дано после ознакомления с мотивами принятого решения.

03.03.2023 вынесен приказ № от 03.03.2023 о снятии с учета в качестве безработного с 12.02.2023.

Кроме того, истец обратился с заявлением о постановке на учет 29.12.2021.

Из буквального толкования порядка исчисления среднего заработка следует, что он рассчитывается за 3 месяца, которые предшествуют календарному кварталу перед месяцем подачи заявления.

То есть в данном случае месяцем обращения является декабрь 2021 года, предшествующим кварталом для декабря будет являться 3 квартал, таким образом, для расчета среднего заработка должны быть приняты доходы истца по месту работы за июль, август, сентябрь.

Доходы за указанные месяцы составили: июль 29 900 рублей, август 24646.82 рублей, сентябрь 50561,06 рублей, таким образом, средняя зарплата составит 35065 рубля 96 коп.

С учетом положений о порядке и размерах выплаты пособия(статья 31, 33), с учетом определения Правительством РФ максимального размера пособия в размере 12792 увеличенное на районный коэффициент 1.13, максимальный размер пособия для истца составит 14 454 рубля 96 коп.

Вместе с учетом средней заработной платы истца, а также определенного законом порядка выплаты пособия, истец должна была получать пособие с даты постановки на учет и до даты приостановления выплат в максимальном размере, однако ответчик выплачивал пособие в меньшем размере.

Указанные обстоятельства являются нарушением прав истца на получение пособия в части приостановления выплат, а также незаконного снижения пособия.

Кроме того, частью 2 статьи 32 «О Занятости» предусмотрено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

При согласии безработного гражданина с назначением пенсии, предусмотренной настоящим пунктом, орган службы занятости не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии. Предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину направляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости. Информирование безработного гражданина о направлении предложения о досрочном назначении ему пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке, предусмотренном правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений ответчиком действий направленных на оформление пенсии истцу в соответствии действующим законодательством не предпринято.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности № от 25.08.2020, исковые требования с учетом уточнений от 16.05.2023 поддержал.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от 02.02.2023 в удовлетворении требований просила отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии истца.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом "О занятости населения".

Пунктом 1 статьи 3 названного закона установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 №-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании документов и сведений, определенных пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

В соответствии с пп. «а» п. 2 правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 г. № "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, за исключением среднего заработка гражданина, уволенного по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в электронной форме через ИАС ОБВ «Работа в России» (регистрационный №), то есть четвертом квартале 2021 года.

Таким образом, для расчета среднего заработка учитывать заработную плату за 3 месяца, которые предшествуют календарному кварталу перед месяцем подачи заявления.

В судебном заседании установлено, из расчета стороны ответчика, приведенного в письменных возражениях следует, что при расчете среднего заработка истца, учтена заработная плата, за апрель, май, июнь 2021 года, что является неверным, противоречащим п.п. «а» п. 2 правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 г. №.

Исходя из расчета среднего заработка за июль, август, сентябрь 2021 года, представленного истцом, размер начисленного истцу пособия по безработице должен был составить большую сумму, чем фактически начислено ответчиком.

С учетом того, что ответчиком изначально неверно определён средний заработок истца, необходимый для определения размера пособия по безработице, требования истца о признании незаконными действий ответчика по неправильному начислению пособия (неправильного определения среднего заработка) с 01.04.2022 по 01.04.2023, возложении обязанности произвести перерасчет выплат за период с 01.04.2022 по 01.04.2023 и выплате пособия с исчислением среднего заработка, исходя из дохода истца по месту работы за июль, август, сентябрь 2021 года, подлежат удовлетворению.

В судебном заседании также установлено, что 12.01.2023 года специалистом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» истцу ФИО1 были выданы два направления на работу:

- АО «Свердловская пригородная компания» (контролер-кассир, Железнодорожный вокзал), с адресом рабочего места: <адрес>.

- Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская городская больница <адрес> (администратор, оператор call – центром), с адресом рабочего места <адрес>.

От двух вариантов подходящей работы административный истец ФИО2 отказалась, с указанием на то, что считает данную работу неподходящей.

Факт получения истцом направлений 12.01.2023 подтвержден листом учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 12.01.2023 в 09 час. 34 мин.

Согласно абз. 8 п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

На основании приказа от 19.01.2023 года № ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице с 13.01.2023 года по 12.02.2023 года (в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров).

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин неявки на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения от органов службы занятости, либо уважительных причин для отказа от проведения таких переговоров, истцом суду не представлено.

Представленные истцом справки из ГАУЗ «Демидовская городская больница», ООО НТМЦ о том, что истец в период с 19.01.2023 по 01.02.2023, с 01.02.2023 по 10.02.23, 10.02.2023 по 14.03.2023 находилась на амбулаторном лечении с двусторонней люмбалгией, не свидетельствует об уважительности причин неявки для переговоров либо к отказу от переговоров. Поскольку больничный лист истцу открыт 19.01.2023, то есть через 7 дней после выдачи направления.

Представленная истцом справка ГАУЗ «Демидовская городская больница» № без указания даты, согласно которой истцу поставлен диагноз: двусторонняя люмбалгия, ограничения двигательный статических нагрузок, подъем тяжести свыше 7 кг, запрещена длительная ходьба, не рекомендована работа в ночное время, избегать переохлаждения, работы в наклон, также не свидетельствует об уважительности причин отказа от предложенной работы, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, что предложенная работа связана с большой двигательной статической нагрузкой, подъемом тяжести свыше 7 кг, длительной ходьбой, исполнением должностных обязанностей в ночное время, переохлаждением, работой в наклон.

Более того, суд отмечает, что указанная справка даты не содержит, представлена представителем истца в судебное заседание 16.05.2023 в форме копии, а потому оснований полагать, что все эти ограничения имелись на момент выдачи 12.02.2023 направлений, у суда не имеется.

При этом выплатное дело ФИО2 не содержит сведений о том, что у ФИО1 имеются ограничения здоровья, ответчику она таких данных не предоставляла.

На основании вышеизложенного основания для признания незаконным приказа № от 19.01.2023 года о приостановлении выплаты пособия по безработице отсутствуют.

Истец также просит признать незаконным бездействие ответчика по не оформлению пенсии в соответствии со статьей 32 ФЗ «О занятости», истцу в связи с невозможностью трудоустроить.

Согласно выплатного дела истца, а именно: карточке персонального учета гражданина от 29.01.2021 истец имеет страховой стаж продолжительностью свыше 20 лет: (12 лет 7 месяцев 21 день+2 года 11 месяцев 12 дней+ 6 лет 10 месяцев 29 дней).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N №-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Пенсия, предусмотренная данным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии, в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено данным Законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 22 февраля 2019 г. № утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Согласно пункту 155 указанных Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г№ФЗ "О страховых пенсиях"; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из приведенных правовых норм право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании установлено, что истец дважды отказывалась от предложенной ей подходящей работы без наличия на то уважительных причин.

Более того, назначение такой пенсии возможно на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Учитывая, что в соответствии с п. 11 ст. 4 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", нормативный возраст, дающий право выхода на страховую пенсию по старости женщинам в 2021 году - 58 лет, а истцу на момент постановки на учете 29.12.2021 исполнилось полных 55 лет, то есть условие не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, не соблюдено, положения п. 2 ст. 32 Закона о занятости в части назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию, в том числе назначаемую досрочно, реализованы быть не могут.

На момент рассмотрения дела данные положения также не могут быть реализованы, поскольку в настоящий момент истцу полных 56 лет, тогда, как в соответствии с п. 11 ст. 4 Федерального закона от 03.10.2018 N №-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", нормативный возраст - 60 лет.

С учетом изложенного в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения службы занятости населения «Нижнетагильский центр занятости» по неправильному начислению пособия ФИО2 (неправильного определения среднего заработка) с 01.04.2022 по 01.04.2023.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение службы занятости населения «Нижнетагильский центр занятости» произвести перерасчет пособия по безработице ФИО2 за период с 01.04.2022 по 01.04.2023 и выплатить пособие с исчислением среднего заработка, исходя из дохода истца по месту работы за июль, август, сентябрь 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19.05.2023

<...>

<...>. Судья- Н.В. Горюшкина