Дело № 2а-1205/2023
76RS0008-01-2023-001071-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о. г. Переславль-Залесский к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, начальнику отделения старшему судебному приставу Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратился в суд с административным иском к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, начальнику отделения старшему судебному приставу Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1, просит уменьшить размер, взыскиваемого с истца исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика <номер скрыт> от 23.05.2023 г. на 12500 рублей или освободить от взыскания исполнительского сбора.
Требование мотивировано тем, что администрация г.о. г. Переславль- Залесский является должником по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП от 26.09.2022, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Переславским районным судом по делу <номер скрыт> от 18.09.2021 об обязании Администрации города Переславля- Залесского осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем в д. Григорово городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В целях образования земельного участка под общественным кладбищем в д. Григорово постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 13.08.2020 № ПОС.03-1416/20 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка с разрешенным использованием «ритуальная деятельность». УМС был заключен договор на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером <М.А.В.>, который по результатам выполненных работ подготовил межевой план от 13.08.2020. 20.08.2020 года уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем был приостановлен на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 20.11.2020 года уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области <номер скрыт> отказано в государственном кадастровом учете земельного участка. Земельный участок под общественным кладбищем в д. Григорово расположен в кадастровом квартале <номер скрыт> площадью 28599 кв.м., расположен частично на землях сельскохозяйственного назначения и частично на территории кладбища, согласно Генеральному плану. Для изменения границ кладбища необходимо было внесение изменений в Генеральный план. Проводились работы по постановке вышеуказанного земельного участка на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В настоящее время данное решение исполнено. В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчик постановлением <номер скрыт> от 23.05.2023, поступившим в администрацию г. Переславля-Залесского № ВХ.03.01-6896/23 от 25.05.2023, установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Администрацией г. Переславля-Залесского были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, свидетельствующие о намерении добровольно исполнить обязательства. Не смотря на предпринятые администрацией города Переславля-Залесского меры, свидетельствующие о ее намерении добровольно исполнить обязательство по исполнению решения Переславского районного суда, начальником отделения-старшим судебным приставом Переславского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований взыскателя. Оспариваемое постановление не содержит сведений, доказывающих виновность администрации г. Переславля-Залесского и обосновывающих правомерность вынесения начальником отделения-старшим судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора. Если администрация города будет выплачивать исполнительские сборы, то бюджет городского округа значительно пострадает, что повлечет за собой еще более длительное неисполнение решений суда.
Представитель административного истца администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО2 требования поддержала, указав, что требовалось внесение изменений в Генеральный план, что является трудоемким, внесение изменений в действующее законодательство позволило исполнить решение суда без внесения изменений в Генеральный план.
Административный ответчик начальник отделения- старший судебный пристав Переславского РОСП ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна.
Представитель административного ответчика Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Представитель заинтересованного лица УМС администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Переславским районным судом по делу № 2-674/2021 от 10.08.2021, судебным приставом-исполнителем 26.09.2022 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. Предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа г. Переславля- Залесского осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем в д. Григорово Переславского района Ярославской области, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.11-13 решение суда). Решение вступило в законную силу 18.09.2021 года (л.д.20).
Решение суда должно было быть исполнено в срок до 18.09.2022 года, фактически было исполнено 09.06.2023 года (л.д.16).
Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 от 23 мая 2023 года с должника Администрации городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Постановление получено администрацией г.о. г. Переславль-Залеский 25.05.2023 г. (л.д.8).
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таких доказательств административным истцом суду не представлено.
Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Суд не соглашается с доводом административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом - 12 500 рублей.
При этом суд учитывает, что администрацией г. Переславля-Залесского не были приняты меры для надлежащего исполнения обязательства, свидетельствующие о намерении добровольного исполнения.
Таким образом, в рамках требования исполнительного документа должником работы, направленные на исполнение решения суда, не проводились.
Еще до момента вынесения решения суда по делу № 2-674/2021 администрации г.о. г. Переславль-Залесский было известно о невозможности поставить земельный участок на кадастровый учет без внесения изменений в Генеральный план г.о. г. Переславль-Залесский, поскольку из уведомления Управления Росреестра по Ярославской области от 20.08.2020 года следовало, что заявленный к постановке на учет земельный участок частично расположен на землях сельскохозяйственного назначения и частично на территории кладбища, согласно Генеральному плану. 20.11.2020 года Управлением Росреестра по Ярославской области в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано.
После указанной даты какие-либо действия администрацией г.о. г. Переславль-Залесский по внесению изменений в Генеральный план не производились. Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что изменения не вносились, поскольку это затратно и требует значительного количества времени, лишь изменения в действующее законодательство позволили поставить земельный участок на кадастровый учет, не внося изменения в Генеральный план г.о. г. Переславль-Залесский.
Таким образом, уважительных причин неисполнения решения суда в установленные сроки, позволяющих уменьшить размер взысканного исполнительского сбора, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Калиновская В.М.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 года.