КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-002363-68

Дело № 2-2841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием истцов ФИО2, ФИО4,

представителя Департамента социальной политики администрации г. Перми, администрации г. Перми ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО9, ФИО6 ФИО10 к Департаменту социальной политики администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанность включить в список для предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы указывают о том, что они являются родителями пяти несовершеннолетних детей, в связи с чем являются многодетной и малоимущей семьей.

Они 16.11.2015 обратились в Департамент социальной политики администрации г. Перми с заявлением о включении в реестр многодетных семей для предоставления в собственность земельного участка и включены в реестр за №, состояли на очереди в течение семи с половиной лет до ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2023 г. им стало известно о том, что Департаментом социальной политики администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении выплаты и снятии с учета в соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка №.

Основанием для снятия с очереди явилась информация из ЕГРН о наличии в собственности их сына ФИО1 ? доли ( площадь 375 кв.м.) в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1500 кв.м по адресу: Пермский муниципальный район, <Адрес> с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (далее-ИЖС), что превышает предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС, установленный Правилами землепользования и застройки МО Фроловские сельское поселение Пермского муниципального района <Адрес>, утверждёнными решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.С-696).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена продажа квартира и по требованию органов опеки и попечительства Орджоникидзевского района г. Перми 27.04.2020 они на сына оформили вышеуказанный земельный участок по договору дарения. Указанная сделка совершалась в интересах семьи с целью улучшения жилищных условий в последующем. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» минимальный и максимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно, устанавливается решением представительного органа местного самоуправления с учетом Правил землепользования и застройки для целей образования и представления земельных участков, при этом минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно, не может быть ниже предельного (минимального) размера, установленного в соответствии с законодательством. Согласно решению Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г. Перми» минимальный размер земельного участка для садоводства составляет 600 кв.м, для ИЖС-450 кв.м. Земельный участок, расположенный во Фроловском сельском поселении, существенно меньше минимального размера, что не учтено при принятии решения. Оспариваемое решение противоречит требованиям ст. 38 Конституции Российской федерации, п.6 ст. 39. 5 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного ФИО2, ФИО4 просят:

- признать незаконным решение Департамента социальной политики администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении выплаты и снятии семьи ФИО8 с учета путем исключения из реестра многодетных семей <Адрес>, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <Адрес>»;

-возложить на Департамент социальной политики администрации г. Перми обязанность включить семью П-ных в реестр многодетных семей города Перми, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Определением судьи в протокольной форме от 14.06.2023 к участию в деле привлечена администрация г. Перми (л.д. 63)

Истцы в судебном заседании поддерживают заявленные требования, указывая на то, что Департаментом социальной политики администрации города Перми незаконно принято решение об отказе им в предоставлении выплаты и снятии с учета, поскольку на момент приобретения земельного участка, то есть по состоянию на 27.04.2020 действовала редакция Правил землепользования муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утверждённых решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 30.05.2019 № 399, предусматривающая минимальный размер для земельного участка под ИЖС- 600 кв.м, в связи с чем в собственности сына находится земельный участок, площадь которого являлась ниже минимальной площади земельного участка для ИЖС. Таким образом, условия, предусмотренные Законом Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <Адрес>», соблюдались. Дальнейшее внесение изменений в градостроительный регламент не может ухудшать их положение и являться основанием для исключения их из реестра многодетных семей, поскольку все остальные условия соблюдены. При постановке в 2015 году в очередь их информировали только о том, что необходимо сообщать только об изменении состава семьи, информирование об изменении имущественного положения не требовалось.

Представитель Департамента социальной политики администрации города Перми и администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в письменном отзыве и в судебном заседании о том, что семья П-ных с 24.11.2015 на основании заявления, поданного 16.11.2015 поставлена на учет с целью получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с п. «г» части 3 ст. 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» условием предоставления многодетной семье земельного участка является отсутствие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), распложённый на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше предельного (минимального) размера, установленного градостроительного регламента регламентами соответствующего муниципального образования Пермского края по месту расположения такого земельного участка (части земельного участки, земельных участков). Согласно п.3 ч.6 ст. 3 Закона основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие многодетной семьи требования и условиям, указанным в ст. 1 Закона. При проведении проверки соответствия многодетной семье условиям, установленным Законом №-ПК, выявлено, что в собственности ФИО6 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сына П-ных, с 27.04.2020 находится ? доля земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3470001:144 общей площадью 1500 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, Фроловское сельское поселение, <...>, размер которого составляет 375 кв.м соответственно его доле, что превышает предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (300 кв.м), установленный Правилами землепользования муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утверждёнными решением Земского Собрания Пермского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.С-696). Поскольку условие предоставления многодетной семье земельных участков, установленное в п «г» части 3 ст. 1 данного Закона должно быть соблюдено включительно до даты предоставления земельного участка, многодетная семья снята с учета, о чем им направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, семья ФИО8 не сообщила о приобретении собственность ребенку земельного участка в 2020 году (л.д. 48-50). Площадь земельного участка, находящегося в собственности, на соответствие его минимальному размеру земельного участка, установленному градостроительным регламентом, проверяется на день принятия решения, а не на момент его приобретения или на момент рассмотрения дела в суде. Норма площади для предоставления земельного участка, установленного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно на территории <Адрес>» в данном случае не применяется, поскольку семья снята с учета в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <Адрес>».

В соответствии с п. 3.1.6 Положения о Департаменте социальной политики администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения учета многодетных семей в <Адрес> в целях предоставления земельных участков», Департамент является уполномоченным органом по организации ведения учета многодетных семей, подавших заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно статье <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <Адрес>» земельные участки на территории <Адрес>, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

Многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в <Адрес> не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории <Адрес>, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории <Адрес>, размер которого (которых в сумме) меньше предельного (минимального) размера, установленного градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования <Адрес> по месту расположения такого земельного участка (части земельного участка, земельных участков). До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципального образования применяются предельные (минимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления со дня вступления в силу настоящего Закона не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории <Адрес>, размер которого (которых в сумме) превышает предельный (минимальный) размер, установленный градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования <Адрес> по месту расположения такого земельного участка (части земельного участка, земельных участков). До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципального образования применяются предельные (минимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

е) члены многодетной семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства таких граждан по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при подаче заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов).

Согласно пунктов 1, 2 и 11 статьи <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК земельные участки предоставляются органами местного самоуправления <Адрес>, исполнительным органом государственной власти <Адрес> (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи (п.1).

Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления <Адрес>. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления <Адрес> (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что семья ФИО8 является многодетной (2 родителя и 5 малолетних детей) и малоимущей, зарегистрированы и проживают по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении, справкой о малоимущности (л.д. 7-15)

Семья П-ных на основании заявления, поданного 16.11.2015, поставлена на учет с целью получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с условиями Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (л.д. 61)

По состоянию на начало 2023 г. порядковой номер семьи П-ных в реестре многодетных детей составлял 2286.

ФИО4 24.01.023 выражено согласие на участии в процедуре предоставления земельного участка, включенного в альтернативный перечень.

Департаментом социальной политики администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты и снятии многодетной семьи с учета на основании п. 3.1.2 Порядка ведения учета многодетных семей в <Адрес> в целях предоставления земельных участков, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22-23)

Основанием для принятия данного решения послужило то, что согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-43201590 в собственности ФИО6 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сына ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ находится ? доля земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3470001:144 с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, Пермский <Адрес>, <Адрес>, размер которого составляет 375 кв.м, что превышает предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (300 кв.м), установленный правилами землепользования муниципального образования «Фролловское сельское поселение» пермского муниципального района <Адрес>, утверждёнными решением Земского Собрания Пермского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.С-696)

О принятом решении ФИО3 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51)

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

Согласно положениям п. «г» части 3 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, действующего в редакции на момент возникновения спорных отношений, одним из условий предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом является отсутствие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории <Адрес>, либо наличие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории <Адрес>, размер которого (которых в сумме) меньше предельного (минимального) размера, установленного градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования <Адрес> по месту расположения такого земельного участка (части земельного участка, земельных участков). До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципального образования применяются предельные (минимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

В соответствии со ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Судом установлено и не оспаривается истцами, что между ФИО16 и ФИО6 ФИО13, действующим в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор дарения, по условиям которого ФИО7 безвозмездно передала в собственность ФИО1 ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 1500 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства, расположенный по адресу: <Адрес>, Пермский муниципальный район, Фроловское сельское поселение, д. Мартьянова, <Адрес> (л.д. 46-47)

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 24-25) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 1500 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства, расположенный по адресу: <Адрес>, Пермский муниципальный район, Фроловское сельское <Адрес> (площадь земельного участка согласно принадлежащей ? доле в праве собственности составляет 375 кв.м.)

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского монопольного района <Адрес>, утвержденным решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№. С-696), минимальная площадь земельного участка для вида разрешённого использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, составляла 300 кв.м (л.д. 54-56).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения у члена семьи ФИО8 имелся на праве собственности земельный участок, расположенный на территории <Адрес>, размер которого (которых в сумме) больше предельного (минимального) размера, установленного градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования <Адрес> по месту расположения такого земельного участка, в связи с чем у ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Доводы истцов относительно того, что изменение градостроительных регламентов земельного участка, находящегося в собственности у их сына, не должно нарушать их законные права и интересы, заслуживают внимание.

Действительно, с ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Земского Собрания Пермского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, согласно которым в настоящее время минимальный размер земельного участка для ИЖС предусмотрен 600 кв.м.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, не может повлечь удовлетворение требований истцов, поскольку Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Земского Собрания Пермского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются нормативным правовым актом, который действовал на момент принятия оспариваемого решения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ и подлежали применению в соответствии с положениями подпункта «г» п. 3 ст. <Адрес> №-ПК. При этом истцы не лишены возможности оспорить в установленном законом порядке данный нормативный правовой акт в недействующей редакции, в той части, в которой он предусматривал минимальную площадь земельного участка для ИЖС -300 кв.м, поскольку он приводит к нарушению их законных прав и интересов.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО6 ФИО14, ФИО6 ФИО15 к Департаменту социальной политики администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента социальной политики администрации г. Перми от № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты и снятии многодетной семьи с учета, возложении обязанности включить семью в реестр многодетных семей г. Перми обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.