№ 2-107/2023

64RS0035-01-2023-000101-42

Решение

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года р. п. Степное

Советский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Бегинина Н.А.,

адвоката Зорькина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Советского муниципального района к администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах Советского муниципального района, обратился в суд с иском к администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО1, ФИО2, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применения последствий недействительности сделки, указывая, что при проведении проверки исполнения земельного законодательства, выявилось, что ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1, ФИО2, и администрацией Советского муниципального района <адрес>, заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, по которому арендодатель на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставил арендаторам земельный участок общей площадью 40000 кв.м. из земель населенного пункта по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – сады, огороды, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, ФИО1, ФИО2, индивидуальными предпринимателями, главами КФХ не являются и полагает, что администрацией <адрес> нарушены положения статей ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О земле», выразившееся в предоставлении физическим лицам земельного участка без проведения торгов, в размере, значительно превышающем размер земельного участка, необходимого для выращивание ягоды, в связи с чем, истец просил признать недействительным (ничтожным) названный договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Советского муниципального района и ФИО1, ФИО2, исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды спорного земельного участка и передать его администрации Советского муниципального района, то есть, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бегинин Н.А., просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО3, действующая на основании доверенности, представила возражения, исковые требования не признала, пояснив, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка, нарушений законодательства со стороны администрации Советского МР не допущено.

Ответчики – ФИО1, ФИО2., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Адвокат Зорькина Ю.А., действующая в интересах ФИО1, ФИО2, представила возражения, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2, и администрацией Советского муниципального района <адрес>, заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с условиями названного договора, Арендодатель на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 40000 кв.м. из земель населенного пункта с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – сады, огороды, на срок 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению к договору аренды земельного участка, сумма арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1767 рублей 60 копеек.

Основанием для заключения договора послужило единое заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении им земельного участка, находящегося в собственности Советского муниципального района <адрес>, Степновского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Степновского муниципального образования и на межселенной территории муниципального района, без проведения торгов, сроком на 5 лет, земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 40000 кв.м., с адресным ориентиром: РФ, <адрес>, Советский муниципальный район, Степновское муниципального образования к юго-востоку от р.<адрес>.

Также, установлено, что ФИО1, ФИО2, индивидуальными предпринимателями, главами КФХ, не являются.

Так, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой, предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1 ст. 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Из материалов дела следует, что переданный администрацией Советского муниципального района <адрес> в аренду ФИО1, ФИО2, земельный участок для выращивания ягоды, площадью 4 га (40000 кв.м.) с кадастровым номером 64:33:021101:217, находится в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Одновременно, земельные отношения в <адрес> урегулированы Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле», в котором установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 га (ст. 7).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, площадью, не более 2 га.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу ст. 72 (пункты «в», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2) Конституции РФ предоставлены субъектам РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, ФИО1, ФИО2, не являясь индивидуальными предпринимателями, главами КФХ, не вправе были претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 40000 кв. м., ввиду максимально установленного законом размера для ведения личного подсобного хозяйства, учитывая его площадь. Более того, выращивание ягодных культур на земельном участке заявленной площадью, предполагает масштабные вложение, применение соответствующей техники и технологий, вызывает сомнение личное использование урожая ягод в таком количестве только ФИО1, ФИО2

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу, о том, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, предоставленный, ФИО1, ФИО2, земельный участок имеет площадь 4 га, то есть превышает установленную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1).

Рассматривая исковые требования прокурора, установлено, что при заключении оспариваемого договора аренды, нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ответчикам ФИО1, ФИО2, для выращивание ягоды, площадью превышающей 2 га, в связи с чем, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожным как сделка, нарушающая требования закона.

При указанных обстоятельствах, суд находит несостоятельным доводы стороны ответчика ФИО1, о том, что возможно внести дополнения в указанный договор аренды, поскольку сама сделка является недействительной (ничтожной) с момента заключения и не порождает последствий.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчиков ФИО1, ФИО2, обязанность возвратить полученные в аренду по недействительной сделке земельные участки, администрации Советского муниципального района.

Статьей 11 ГК РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе. Исходя из содержания и смысла указанной нормы, целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Выбор способа защиты гражданских прав должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Одновременно, в соответствии со ст. 1 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что, в настоящем деле, прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с иском в интересах муниципального района, указывая на нарушение действующего земельного законодательства при передаче земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков, прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права, вправе обратиться в суд в защиту публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

При сложившихся обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности указанных сделок. В этом случае, прокурор не должен соблюдать обязательный претензионный порядок, о чем заявила в судебном заседании адвокат ответчиков Зорькина Ю.А.

Расторжение договора не имеет юридического значения и не влияет на возможность признания договора недействительным. Юридические последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как, признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), поскольку согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.Таким образом, факт расторжения спорных договоров в данном случае не имеет правового значения и не препятствует признанию сделки недействительной.

Более того, расторжение недействительной сделки как самостоятельный юридический акт невозможно, поскольку недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, не порождает правовых последствий, а потому не может быть расторгнута.

Следовательно, прокурор правомерно обратился в суд с иском о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Советского муниципального района <адрес> и ФИО1, ФИО2, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 40000 (сорок тысяч) кв. метров.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1, ФИО2, передать названный земельный участок администрации Советского муниципального района <адрес>.

Решение суда о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № недействительным (ничтожным), является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на него у ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова