Решение по делу № 2А-160/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающие права неопределенного круга лиц.

Дело № 2а-160(1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000146-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя администрации муниципального образования города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области по доверенности от 18 января 2023 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации муниципального образования г. Новоузенск Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающие права неопределенного круга лиц,

установил:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новоузенск об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающиеся права неопределенного круга лиц, а именно, просили признать бездействие администрации муниципального образования г. Новоузенска Саратовской области выразившееся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта р. Малый Узень, используемого для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево Новоузенского районаи получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировали тем, что администрацией муниципального образования г. Новоузенска в нарушение требований п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан проект санитарной зоны для источника поверхностного питьевого водоснабжения – реки Малый Узень на территории г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение для источника поверхностного питьевого водоснабжения реки Малый Узень на территории г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево. Бездействие администрации нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду, так как отсутствие проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно - эпидемиологического заключения на источник водоснабжения в соответствии с установленными санитарными требованиями не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и создает угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно- эпидемиологической обстановки.

Согласно статье 31 Устава муниципального образования г. Новоузенска исполнение полномочий исполнительно - распорядительного органа муниципального образования г. Новоузенска возлагается на администрацию. Новоузенского муниципального района.

Представитель истца Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Новоузенска по доверенности ФИО1, заявленные требования признала и показала, что для обеспечения питьевой водой населенных пунктов г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево имеется одна водокачка, и вода закачивается из реки Малый Узень, просила установить срок исполнения решения суда до 24 месяцев, поскольку для исполнения решения суда требуются денежные средства, которые не были заложены в бюджет района на 2023 год, бюджет дотационный, поэтому денежные средства на указанные цели, могут быть заложены только в бюджет на 2024 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца, администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий.

Аналогичное положение содержится в Уставе муниципального образования г. Новоузенска Новоузенского района (л.д. 14-25).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения а жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения ), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Пунктами 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно статье 115 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.4 " зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Источник поверхностного питьевого водоснабжения – река Малый Узень, не имеет проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам, чем нарушены требования п. 1.2, п. 1.6, п. 1.13, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно справке заместителя главы администрации Новоузенского муниципального района от 22 февраля 2023 года проект зоны санитарной охраны, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источнике поверхностного питьевого водоснабжения Варфоломеевское водохранилище на реке Малый Узень, обеспечивающего водой населенные пункты г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево отсутствуют (л.д.13).

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на поверхностном источнике, используемом в целях питьевого водоснабжения г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево Новоузенского района Саратовской области отсутствуют проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии данного источника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования поверхностного водного объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Администрация муниципального образования г. Новоузенска в нарушение требований действующего законодательства не приняла меры по разработке проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения реки Малый Узень, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Использование поверхностного питьевого источника водоснабжения – Малый Узень при отсутствии утвержденного проекта зоны санитарной охраны, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права потребителей услуг водоснабжения – жителей г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево Новоузенского района и неопределенного круга лиц - граждан, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что администрацией муниципального образования г. Новоузенска на день вынесения решения исполнены требования санитарного законодательства, суду не представлено

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – 22 месяца, для разработки проекта зоны санитарной охраны источника поверхностного питьевого водоснабжения – реки Малый Узень, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации муниципального образования г. Новоузенска Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающиеся права неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны в отношении поверхностного источника питьевого водоснабжения реки Малый Узень по получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования города Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения реки Малый Узень, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево Новоузенского района Саратовской области в течение 22 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования города Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения реки Большой Узень, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения г. Новоузенска, п. Алгайский, п. Ленинский, с. Радищево Новоузенского района Саратовской области, в течение 22 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова