Решение по делу № 2А-359/2023 от 21.04.2023

Дело №2а-359/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-000213-42

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Коршуновой О.С.,

при секретарях Колеговой Н.В., Клюкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, об обязании провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков,

установил.

Прокурор Талицкого района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (далее УРИиЗО, Управление) о признании незаконным бездействия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, об обязании провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, при этом установлено, что на территории Талицкого городского округа на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из числа многодетных семей по состоянию на 01.01.2023 состоит 105 человек.

В соответствии с Положением об УРИиЗО, утвержденным решением Думы Талицкого городского округа от 24.11.2016 №17 (далее по тексту - Положение), УРИиЗО является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа.

Управление обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом Талицкого городского округа, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

К полномочиям УРИиЗО относится организация и проведение работы по формированию и предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность гражданам.

В 2022 году - истекшем периоде 2023 года УРИиЗО земельные участки для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность не формировались в связи с наличием не предоставленных земельных участков, переданных в собственность Талицкого городского округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Формирование земельных участков осуществляется УРИиЗО в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Талицкого городского округа до 2024 года». Финансирование на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на 2022 год и 2023 год не предусматривалось.

Прокуратурой района в рамках ранее проведенных надзорных мероприятий 07.12.2022 в адрес главы Талицкого городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по факту длительного не предоставления гражданам из числа многодетных семей земельных участков однократно бесплатно в собственность.

Согласно ответу Администрации Талицкого городского округа от 09.01.2023 №4, с учетом сложившийся судебной практики, касающейся предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, перечень обозначенных земельных участков не формировался и не размещался УРИиЗО на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прокурор указывает, что УРИиЗО на протяжении длительного периода времени в полной мере не проводятся работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставленные в 2021-2022 годах земельные участки не оснащены необходимой инфраструктурой, что свидетельствует о непринятии УРИиЗО полного комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, поскольку невозможно предвидеть поименованный состав лиц, изъявивших желание воспользоваться льготным порядком предоставления земельных участков в собственность бесплатно применительно к любому отдельно взятому моменту времени, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п.2 ст.15, п.6 ст.39.5, п.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», ст.ст.39,124, 125, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Талицкого района просит признать незаконным бездействие Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков; обязать провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Талицкого районного суда от 10.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Талицкого городского округа (Т.1 л.д.119-120).

В судебном заседании помощники прокурора Талицкого района Чазова Н.Д., ФИО1 на административном иске настаивали, поддержав изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика УРИЗО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, представлен письменный отзыв на иск, указывает, в том числе, что Управлением, в соответствии с законодательством Российской Федерации в полной мере проводится работа по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно. Просит в иске отказать (Т. 1 л.д.38-42, 140-141).

Представитель заинтересованного лица Администрации Талицкого городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, представлен письменный отзыв на иск, также считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в том числе указывает, что ответчиком в полной мере проводится работа по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно (Т.1 л.д.126-127).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», регламентирующий, в том числе, случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Свердловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно закреплен установлен статьей 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Так, согласно п.2 ч.1 ст.26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Пунктом 3 статьи 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения принимаются:

1) уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами,находящимися в областной собственности, - в отношении земельных участков,находящихся в государственной собственности Свердловской области;

2) органами местного самоуправления, к полномочиям которыхмуниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие такихрешений, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено ~ законами Свердловской области.

Как следует из п.4 ст.26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации:

подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учетаземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности.

Органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня получения кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) формируют перечень земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, предназначенных дляпредоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц,имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) размещают перечень, указанный в подпункте 1 настоящей части, насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, в течение шестидесяти рабочих дней со дня размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня, указанного в подпункте 1 части второй настоящего пункта, направляют гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Талицкого района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с Положением об Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 24.11.2016 №17 (далее - Положение) (Т.1 л.д.24-28), УРИиЗО является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа.

Подпунктами 42, 47 пункта 12 Положения к полномочиям Управление в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения в форме распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность и пользование, а также о прекращении права пользования и владения земельными участками, а также организует работу по предоставлению земельных участков, расположенных на территории городского округа и находящихся в муниципальной собственности, однократной бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к полномочиям УРИиЗО относится организация и проведение работы по формированию и предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность гражданам.

Решением Думы Талицкого городского округа от 20.06.2016 N 59 (с внесенными изменениями решением Думы Талицкого городского округа от 25.07.2019) утверждено Положение о порядке ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории Талицкого городского округа, для индивидуального жилищного строительства, которым (Т.1 л.д.236-247).

07.12.2022 постановлением Администрации Талицкого городского округа №739 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства (Т.1 л.д.142-167).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Талицкого городского округа на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из числа многодетных семей по состоянию на 01.01.2023 состояло 105 человек, что следует из ответа главы Талицкого городского округа прокурору Талицкого района от 01.02.2023 (Т.1 л.д.17), распоряжения начальника УРИиЗО от 26.01.2023 №41-з «Об утверждении списков граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории Талицкого городского округа (Т.1 л.д.190-192). По состоянию на 14.03.2023 число таких семей по информации, представленной УРИиЗО, увеличилось до 107 (Т.1 л.д.131-135).

По состоянию на 01.01.2022 таких семей было 104, что следует из информации, представленной УРИиЗО от 04.04.2023 (Т.1 л.д.136), распоряжения начальника УРИиЗО от 12.01.2022 №3-з «Об утверждении списков граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории Талицкого городского округа (Т.1 л.д.185-186).

На 01.01.2021 таких семей было 195, что следует из распоряжения начальника УРИиЗО от 19.01.2021 №45-з «Об утверждении списков граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории Талицкого городского округа (Т.1 л.д.174-180).

В 2021 году УРИиЗО многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлено 95 земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в 2022 году - 2, в истекшем периоде 2023 года (по состоянию на 16.02.2023 /дата подготовки иска в суд/) – 0, что следует из ответов главы Талицкого городского округа прокурору Талицкого района от 01.02.2023, от 16.02.2023 (Т.1 л.д.17, 18-22, 23).

В период с 01.01.2022 по 16.02.2023 УРИиЗО земельные участки для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность не формировались в связи с наличием не предоставленных земельных участков, переданных в собственность Талицкого городского округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Формирование земельных участков осуществляется УРИиЗО в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Талицкого городского округа до 2024 года». Финансирование на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на 2022 год и 2023 год предусмотрено не было, что следует из ответов главы Талицкого городского округа прокурору Талицкого района от 01.02.2023, от 16.02.2023 (Т.1 л.д.17, 23).

Прокуратурой района в рамках ранее проведенных надзорных мероприятий 07.12.2022 в адрес главы Талицкого городского округа было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по факту длительного не предоставления гражданам из числа многодетных семей земельных участков однократно бесплатно в собственность (Т.1 л.д.13-14).

В ответе заместитель главы Администрации Талицкого городского округа от 09.01.2023 №4 указал, что с учетом сложившийся судебной практики, касающейся предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, перечень обозначенных земельных участков не формировался и не размещался УРИиЗО на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Т.1 л.д.15-16).

Учитывая изложенное, прокурор Талицкого района пришел к выводу, что УРИиЗО на протяжении длительного периода времени в полной мере не проводятся работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставленные в 2021-2022 годах земельные участки не оснащены необходимой инфраструктурой, что свидетельствует о непринятии УРИиЗО полного комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик указывает, что в 2022 году Управлением проводилась работа по предоставлению уже сформированных и имеющихся в распоряжении Управления земельных участков. Распоряжением начальника Управления ежегодно утверждаются списки граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории Талицкого городского округа, данные распоряжения размещаются до 1 февраля на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Распоряжения № 45- з от 19.01.2021, № 3-з от 12.01.2022, № 41 -з от 26.01.2023); формируются перечни земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и размещаются на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в 2022 году одиннадцати многодетным семьям Управлением направлены извещения о возможности предоставления земельных участков; от трех семей получены отказы от предоставляемых земельных участков, остальные граждане в срок, указанный в извещении о предоставлении соответствующего земельного участка согласие на предоставление и необходимые документы в Управление не представили (извещения прилагаются); два земельных участка предоставлены многодетным семьям однократно бесплатно в собственность. Совершение указанных действий ответчиком подтверждено соответствующими распоряжениями, информацией с сайта Талицкого городского округа, списком, перечнем, извещениями, заявлениями (Т.1 л.д.173, 174-195, 196-197, 198-200, 201-211).

Вместе с тем, выполнения указанных действий, предоставления в 2022г. двух земельных участков недостаточно для обеспечения граждан, состоящих на учете в Талицком городском округе, относящихся к категории многодетных семей и имеющих право на предоставление земельных участков.

Начальник УРИиЗО 24.08.2021 и 31.08.2022 обращался на имя начальника Финансового управления Администрации Талицкого городского округа с письмом о направлении в Министерство финансов Свердловской области заявки об учете в объеме оценочных расходов муниципального образования в свзи с потребностями в обеспечении принятых на учет многодетных семей социальными выплатами взамен предоставления земельных участков, соответственно на 2022г. 6750000 рублей и на 2023 г. 5200000 рублей, из представленных сведений следует, что оценка расходных полномочий определена на 2022г. в сумме 3680000рублей (при формировании прогноза местного бюджета на 2023-2025г.г.), на 2023г. – в сумме 3031000 рублей (при формировании прогноза местного бюджета на 2024-2026г.г.) (Т.1 л.д.43-49).

То есть данные суммы объективно не соответствует количеству многодетных семей, проживающих на территории Талицкого городского округа и состоящим на учете для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Из представленных документов также следует, что в 2018г., а также после проведения прокурорской проверки, и вручения административному ответчику прокурором административного искового заявления 16.02.2023 (Т.1 л.д.21) ответчиком для определения необходимого количества земельных участков изучалось мнение многодетных семей, состоящих на учете в 2018г. и 2023г. по вопросу предоставления иных мер социальной поддержки, а именно денежной компенсации взамен земельного участка; в 2018г. в опросе приняли участие 63 семьи, из которых 53 предпочли денежную компенсацию; в 2023г. в опросе приняли участие 72 семей, 65 из которых предпочли денежную компенсацию, 7 семей согласны на предоставление земельных участков, расположенных в г. Талица — 4 семьи, пос.Троицкий — 2 семьи, пос.Пионерский - 1 семья, что подтверждается информацией, представленной ответчиком, копиями опросных листов (Т.1 л.д.52-60, 61-68, 79-113, 137, 138).

Однако, в период после 2018г., данные действия ответчиком были совершены лишь в 2023г., кроме того, реально гражданам, указанным в опросных листах в 2023г., земельные участки не были предложены.

Также из представленных документов следует, что в 2022 году ответчиком в границах территории юго-восточной части п.Пионерский Талицкого городского округа были сформированы 24 земельных участка для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления путем проведения торгов.

В последующем распоряжением Администрации ТГО от 09.03.2023 №54 решено включить данные земельные участки в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно в юго-восточной части п.Пионерский Талицкого городского округа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского указано обеспечить данные земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой (Т.1 л.д.50-51), что необходимо выполнить в соответствии с требованиями закона, что, в частности следует из решения Талицкого районного суда от 28.12.2022 по иным предоставленным земельным участкам данной категории граждан (Т.1 л.д.50-51, 69-78).

То есть изначально формирование указанных земельных участков осуществлялось не на нужды гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно, включены данные земельные участки в перечень земельных участков указанным гражданам после предъявления настоящего административного иска в суд прокурором.

Выполнение вышеуказанных действий ответчиком не свидетельствует об отсутствии оснований для признания бездействия незаконным, поскольку совершенных действий явно недостаточно, часть из них совершены в период после предъявления иска в суд.

При этом довод представителя заинтересованного лица о том, что прокурором в иске не конкретизирован период бездействия, суд считает необоснованным, из содержания административного искового заявления следует, что период определен: 2022г. – истекший период 2023г., то есть с 01.01.2022 по день составления иска – 16.02.2023 (л.д.6).

В обоснование отсутствия виновного бездействия по выполнению указанных в иске требований стороной ответчика, в том числе указано на отсутствие возможности формирования земельных участков для названной категории граждан, так ответчиком указано, что в отношении территории юго-восточной части п.Пионерский Талицого городского округа Администрацией Талицкого городского округа разработана и утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона жилой застройки. Проектом межевания территории предусмотрена возможность формирования 197 земельных участков жилой застройки. В 2022 году в границах данной территории Управлением сформированы 24 земельных участка (вышеуказанных) для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления путем проведения торгов. При этом принимая во внимание сложившийся в судебной практике подход, в частности отраженный в определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которому органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставлен установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учитывая, что территория в границах проекта межевания не обеспечена необходимой инфраструктурой (транспортной, инженерной) и в случаях предоставления таких земельных участков многодетным семьям, приведет к возложению на них дополнительных финансовых затрат, земельные участки в целях предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, Управлением в 2022 году не формировались. Также указывает, что иные территории, достаточные по площади, позволяющие сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства в объеме, обеспечивающем потребности многодетных граждан в настоящее время на территории Талицкого городского округа отсутствуют. В целях индивидуального жилищного строительства на территории Талицкого городского округа разработана следующая документация по планировке территории: Документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» (п.Пионерский) (2017 г.); проект планировки и проект межевания территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Северный» в поселке Троицкий Талицкого городского округа (2014г.); проект планировки и проект межевания территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» в поселке Троицкий Талицкого городского округа (2014г.). Документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» (п.Пионерский) предусмотрена индивидуальная жилая застройка на площади 13,981 га, что позволит сформировать 98 земельных участков. Проектом планировки территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Северный» в поселке Троицкий Талицкого городского округа предусмотрена индивидуальная жилая застройка на площади 16,42 га, что позволит сформировать 124 земельных участков. Проектом планировки территории микрорайона жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» в поселке Троицкий предусмотрена индивидуальная жилая застройка на территории площадью 12,62 га, что позволит сформировать 93 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что все вышеуказанные проекты планировок территорий были разработаны за существующими границами населенных пунктов (п.Пионерский, п.Троицкий), за счет земель сельскохозяйственного назначения и с учетом изменения черты населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Ответчик указывает, что в соответствии с генеральным планом Талицкого городского округа, утвержденным Решением Думы Талицкого городского округа от 29.12.2012 № 124 (с изменениями от 10.06.2016, 22.12.2016, 02.03.2017, 24.08.2017, 28.09.2017, 28.06.2018), границы населенных пунктов п.Троицкий и п.Пионерский увеличены, и территории проектов планировок жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» (п.Пионерский), с рабочим наименованием «Северный» в поселке Троицкий Талицкого городского округа, включены в границы соответствующих населенных пунктов. Муниципальным контрактом на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Талицкого городского округа и Правила землепользования и застройки Талицкого городского округа, разработке проектов планировки межевания на территории Талицкого городского округа №7 от 13.06.2018, заключенным Администрацией Талицкого городского округа, в том числе была предусмотрена подготовка описания местоположения границ населенных пунктов (карты-планы) в координатах характерных точек внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Правила описания местоположения границ территорий субъектов РФ, границ территорий муниципальных образований, а также границ частей указанных территорий определены Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 №267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». Однако, документы по описанию местоположения границ населенных пунктов п.Пионерский и п.Троицкий исполнителем работ по Контракту №7 от 13.06.2018 были подготовлены и не направлены в адрес Администрации Талицкого городского округа. В целях подготовки описания местоположения границ населенных пунктов Администрацией Талицкого городского округа 20.03.2020 заключен муниципал» контракт №01623000021200000150001 на выполнение работ по подготовке описания местоположения границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. Техническим заданием Контракта 20.03.2020 установлен список населенных пунктов, в отношении которых необходимо подготовить описание местоположения границ населенных пунктов, среди которых, том числе, населенные пункты п.Троицкий и п. Пионерский Талицкого городского округа. Исполнителями работ по Контракту от 20.03.2020 в ходе выполнения работ было установлено, что работы в отношении ряда населенных пунктов, в том числе п.Троицкий и п.Пионерский не могут быть, в связи с некорректно подготовленным Генеральным планом, применительно к населенным пунктам п.Пионерский и п.Троицкий. Исполнителями были обнаружены пересечения границы населенных пунктов с границами земельных участков внесенных в ЕГРН, что в соответствии с Законом № 218-ФЗ является основанием для невнесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, в связи с чем 31.07.2020 было заключено дополнительное соглашение к Контракту от 20.03.2020 и эти населенные пункты были исключены из перечня населенных пунктов, в отношении которых выполнялись работы по подготовке описания местоположения границ. С целью корректировки Генерального плана Талицкого городского округа. Администрацией Талицкого городского округа 08.06.2020 заключен муниципальный контракт №01623000021200000250001 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Талицкого городского округа, который до настоящего времени не исполнен в полном объеме, работы продолжаются. Данным Контрактом также предусмотрено внесение изменений в Генеральный план Талицкого городского округа, в том числе корректировка границ населенных пунктов и подготовка описания местоположения границ населенных пунктов для внесения сведений о них в ЕГРН. Вместе с тем, с учетом рекомендаций Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Администрацией Талицкого городского округа в адрес Филиала ФЕБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, направлено письмо от 29.06.2022 №1389 о рассмотрении возможности выполнения работ по внесению в ЕЕРН сведений о границах населенных пунктов, в том числе границы п.Троицкий и п.Пионерский. Филиалом ФЕБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу был направлен ответ №3.6-15593-ЮБ/22 от 28.07.2022 о возможности и готовности выполнения работ по подготовке документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах ряда населенных пунктов, в том числе п.Троицкий и п.Пионерский. 02.09.2022 Троицкой управой Администрации Талицкого городского округа заключен договор подряда на проведение работ по подготовке и проверке документации, полученной в результате градостроительной деятельности в отношении границ населенного пункта п.Троицкий Талицкого городского округа, который в настоящий момент находится на исполнении. В отношении границ п.Пионерский Талицкого городского округа заключен договор на выполнение работ по описанию местоположения и внесению в сведения ЕГРН границ населенных пунктов п.Пионерский, п.Сосновка Талицкого городского округа Свердловской области №5 от 03.03.2023. Работы по формированию земельных участков в соответствии с проектами планировки территорий и проектами межеваний, могут быть начаты только после внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов. Также ответчик ссылается на не обеспечение земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры (Т.1 л.д.38-42).

Представителем заинтересованного лица в подтверждение данных доводов ответчика представлены договор подряда от 12.09.2022 на проведение работ по подготовке и проверке документации, полученной в результате градостроительной деятельности; договор по описанию местоположения и внесению сведений в ЕГРН границ населенных пунктов п.Пионерский, п.Сосновка Талицкого городского округа (Т.1 л.д.212-235).

Проанализировав все доводы ответчика, заинтересованного лица, представленные документы, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не свидетельствуют о реализации им в полной мере его полномочий – прав и обязанностей, установленных ст.26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», которой установлена обязанность формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет в целях обеспечения лиц льготной категории земельными участками.

Указанные ответчиком обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности выполнять работы по формированию земельных участков для названной в административном иске категории граждан в указанный прокурором период.

То обстоятельство, что в законе не установлен конкретный срок выполнения указанных действий, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в период с 01.01.2022 по 16.02.2023 влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан.

Доводы стороны ответчика о том, что прокурором не конкретизирован объем земельных участках, которые должен сформировать ответчик и поставить на кадастровый учет, не могут быть приняты во внимание, поскольку круг лиц, для которых необходимо сформировать земельные участки заранее определить не представляется возможным, так как невозможно предвидеть поименованный состав лиц, изъявивших желание воспользоваться льготным порядком предоставления земельных участков в собственность бесплатно применительно к любому отдельно взятому моменту времени, при этом учет данных лиц ведет ответчик, информацией о перечне лиц на определенное время располагает.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Заявленный административным истцом срок выполнения заявленных работ – двенадцать месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу – является разумным, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Талицкого района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, об обязании провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Обязать Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С.Коршунова