Дело № 2-421/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

установил :

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Большая Картель» расположены автомобильные дороги «улица Комсомольская», «улица ФИО1», «улица Клубная», «улица 40 лет Победы», на которые право собственности администрацией сельского поселения в установленном законом порядке не зарегистрировано, что создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем требуется принятие дороги в муниципальную собственность для проведения оценки ее технического состояния, определения ее категория и последующего определения объема работ по ее содержанию, приведению в соответствие с требованиями, обеспечивающими ее соответствие установленным требованиям. Несмотря на ранее выданное прокурором представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, до настоящего времени право муниципальной собственности за муниципальным образованием на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. Просит обязать ответчика: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения: улица Комсомольская, улица ФИО1, улица Клубная, улица 40 лет Победы; в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на указанных автомобильных дорог общего пользования, провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Казанова Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах поселений, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

При этом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, пунктом 6 статьи 3 данного закона установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Кроме того, частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края в числе прочих закреплено полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; аналогичные полномочия предоставлены органам местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Из указанных положений законодательства в их совокупности следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 их отнесение к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края в рамках надзорной деятельности установлено, что в границах сельского поселения «Село Большая Картель» расположены действующие автомобильные дороги общего пользования: улица Комсомольская села Большая Картель, протяженностью <данные изъяты> м; улица ФИО1 села Большая Картель, протяженностью <данные изъяты> м; улица Клубная села Большая Картель, протяженностью <данные изъяты> м; улица 40 лет Победы села Большая Картель, протяженностью <данные изъяты> м.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» указанные автомобильные дороги не отнесены к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» указанные дороги не отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на автомобильные дороги прокурором района ДД.ММ.ГГГГлаве сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно техническим паспортам, предоставленным ответчиком, как объекты недвижимости сформированы сооружения - дороги, расположенные по улицам Комсомольская, ФИО1, 40 лет Победы, для целей оформления автомобильных дорог выделены земельные участки, что подтверждается данными Росреестра.

Таким образом, в судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, пояснениями представителя истца, установлено, что на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности за муниципальным образованием не зарегистрировала, что не в полной мере служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования, не обеспечивает выполнение требований законодательства о местном самоуправлении в части управления собственностью, исполнения полномочий, влечет за собой невозможность планирования расходов бюджета муниципального образования и проведения контроля расходования бюджетных средств, выделенных на содержание муниципальной собственности, так как отсутствие оформленного права собственности затрудняет процедуру расходования бюджетных средств, что в свою очередь может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также потенциальную возможность повреждения имущества, оспаривания прав на указанное имущество.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, по требованию о понуждении принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, финансовых возможностей ответчика, а также мнения сторон, суд полагает необходимым определить указанный срок один год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края:

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения:

- улица Комсомольская, протяженностью <данные изъяты> м;

- улица ФИО1, протяженностью <данные изъяты>

- улица Клубная, протяженностью <данные изъяты> м;

- улица 40 лет Победы, протяженностью <данные изъяты> м.,

в течение одного года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -4 августа 2023 года.

Председательствующий М.В. Пучкина