РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» декабря 2023 г. г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Мезиновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4255/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению медицинского документа

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению медицинского документа. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что <дата обезличена> неизвестными лицами ему была отключена государственная социальная жизнеобеспечивающая услуга электроснабжения в жилище по адресу его проживания.

<дата обезличена> административным истцом было направлено обращение в адрес административного ответчика о предоставлении ему медицинского документа о том, что в его ситуации отключение услуги электроснабжения в квартире проживания опасно для его жизни и здоровья, на что <дата обезличена> был получен ответ, в котором сообщалось, что выдача справок и медицинских заключений не входит в их полномочия, рекомендовано обратиться к уполномоченным на решение данных вопросов должностным лицам медицинских организаций.

<дата обезличена> административным истцом было подано заявление в адрес ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» о предоставлении ему медицинского документа о том, что в его ситуации отключение услуги электроснабжения в квартире проживания оказывает на него вредное влияние, опасное для его жизни и здоровья в связи с состоянием здоровья и другими очевидными факторами. <дата обезличена> им был получен ответ. Административный истец не согласен с действиями административного ответчика, поскольку своим отказом ограничил его международное, конституционное право на получение медицинского документа непосредственно затрагивающего его международные, конституционные неотчуждаемые права и свободы человека на охрану здоровья и жизни, доступную и качественную медицинскую помощь.

Просит защитить, ограниченное Министерством здравоохранения Астраханской области право человека (гражданина) ФИО1 на получение медицинского документа (о факторах оказывающих вредное влияние на его здоровье и жизнь, в связи с отключением государственной социальной жизнеобеспечивающей услуги электроснабжения в квартире его проживания с <дата обезличена> по настоящее время) непосредственно затрагивающего его права и свободы на охрану здоровья и жизни, доступную и качественную медицинскую помощь, в чрезвычайной ситуации оставления человека в опасных для здоровья и жизни условиях.

Обязать министерство здравоохранения Астраханской области оперативно предоставить одиноко проживающему человеку (гражданину) ФИО1 на законных основаниях, медицинский документ (о факторах оказывающих вредное влияние на его здоровье и жизнь, в связи с отключением государственной социальной жизнеобеспечивающей услуги электроснабжения в квартире его проживания с <дата обезличена> по настоящее время) непосредственно затрагивающего его права и свободы на охрану здоровья и жизни, доступную и качественную медицинскую помощь, в чрезвычайной ситуации оставления человека в опасных для здоровья и жизни условиях, в связи с:

-состоянием здоровья, из- за наличия перечня заболеваний;

-ограничением обеспечения охраны здоровья и в том числе из-за невозможности вызова по мобильному телефону экстренной скорой медицинской помощи при необходимости (невозможность зарядить разряженный аккумулятор мобильного телефона без электричества в квартире);

-ограничением оказания доступной и качественной медицинской помощи в квартире проживания в темное время суток без освещения в квартире;

-ограничением конституционных неотчуждаемых прав и свобод в сфере охраны здоровья.

Данный медицинский документ необходим для защиты в суде и надзорных органах неотчуждаемых прав и свобод человека на охрану здоровья и жизни, доступную и качественную медицинскую помощь и прекращения чрезвычайной ситуации по оставлению человека в опасных для здоровья и жизни условиях проживания.

Административный истец ФИО1 о дне, времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, имеется просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, с требованиями не согласилась, поддержала возражения на иск.

Заинтересованные лица ТО «Росздравнадзор» по Астраханской области, ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что <дата обезличена> административным истцом было направлено обращение в адрес Министерства здравоохранения Астраханской области о предоставлении ему медицинского документа (клинические рекомендации или медицинское заключение или справку) о том, что в его ситуации отключение услуги электроснабжения в квартире проживания опасно для его жизни и здоровья.

<дата обезличена> за <№> Министерством здравоохранения Астраханской области ФИО1 направлен ответ на обращение, в котором сообщалось, что выдача справок и медицинских заключений не входит в полномочия министерства, рекомендовано обратиться к уполномоченным на решение данных вопросов должностным лицам медицинских организаций, включая главных врачей.

<дата обезличена> ФИО1 подано заявление в адрес ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» о предоставлении ему медицинского документа (клинические рекомендации или медицинское заключение или справку) о том, что в его ситуации отключение услуги электроснабжения в квартире проживания оказывает на него вредное влияние, опасное для его жизни и здоровья.

<дата обезличена> за исх. <№> ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» направлен в адрес ФИО1 ответ, в котором было указано, что <дата обезличена> направлялся в его адрес подробный ответ с разъяснениями по проблеме, которую он вновь затрагивает в своем заявлении от <дата обезличена>. В ответе так же указано, что тема отключения электроснабжения в квартире не является компетенцией лечебного учреждения, имеющиеся у ФИО1 заболевания являются весьма распространенными и часто встречаемыми среди взрослого населения и не могут являться основанием для дифференцированного применения Порядка ограничения подачи электричества, который в настоящее время является единым для всех категорий граждан.

<дата обезличена> ФИО1 подана жалоба в адрес Министерства здравоохранения Астраханской области. Ответ на жалобу дан <дата обезличена>.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку Министерством здравоохранения Астраханской области обращение ФИО1 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов в пределах полномочий органа, отправителю дан мотивированный ответ в установленные законом сроки, нарушений порядка рассмотрения обращения не установлено, оснований считать нарушенным право ФИО1 на рассмотрение обращения, отказе в предоставлении заключения о недопустимости его оставления без услуги электроснабжения из-за угрозы здоровью не имеется.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, заявителю дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов. Анализ содержания ответа применительно к доводам обращения свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства, регулирующего эти вопросы и устанавливающие в указанной части порядок рассмотрения обращений граждан. Само же по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав.

Доказательств возникновения у ФИО1 каких-либо негативных последствий, нарушения прав, свобод и законных интересов в связи с оспариваемым ответом, последним не представлено.

Поскольку действия административного ответчика отвечают требованиям закона, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению медицинского документа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года.