Дело № 5-46/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-000577-80)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «07» марта 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» далее по тексту (ООО), местонахождение общества: Кемеровская область, г.Полысаево, <...>, место совершения правонарушения: г.Полысаево, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2025г. в 16-00 часов, была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом и составлен настоящий протокол о том, что 02 марта 2025г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта ООО «Шахта Сибирская», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>,). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-530-о от 02.09.2024г. "Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте "шахта угольная", регистрационный №А68-01077-0001, ООО «Шахта Сибирская», при осмотре места несчастного случая, произошедшего 02.03.2025г. в 05 часов 40 минут в Монтажной камере №1306 пласта Байкаимский с МГВМ 5 разряда ПУ№1 П, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1. Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего 02.03.2025г. в 05 часов 40 минут в Монтажной камере №1306 пласта Байкаимский с МГВМ 5 разряда ПУ№1 П. Не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев.

При осмотре места несчастного случая выявлено, что крепление горной выработки находится в исправном состоянии, выработка обеспечена расчетным количеством воздуха, содержание вредных газов в соответствии с нормами "Правил безопасности в угольных шахтах". (Нарушен Федеральный Закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – что может привести к дальнейшей гибели людей.

2. Визуально выявлено, что выработка Конвейерный уклон №1 пл. Байкаимский находится во взрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле прибором ПКП зав.№001.683 проб пыли, набранных с элементов ленточного конвейера, дегазационного става содержание негорючих веществ во взятой пробе составило 36%, при норме не менее 86%. (Нарушен пункт 186 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. В подготовительном забое Монтажная камера №1306 при креплении кровли выработки 01.02.2025г. в 3 смену проходческий комбайн не был отогнан на 5 метров от груди забоя, что предусмотрено "Паспортом…". (Нарушен пункт 16 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

4. Отставание усиления крепления кровли выработки канатными анкерами АК-01 от груди забоя в Монтажной камере №1306 более чем предусмотрено "Паспортом…" (40 метров по "Паспорту…", 70 метров фактическое). (Нарушен пункт 16 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

5. В забое Монтажная камера №1306 в районе проходческого комбайна не протянуты гайки до нормативной нагрузки на анкерах основного крепления кровли и верхнего ряда крепления левого борта выработки. (Нарушен пункт 16 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

6. В пускателе ПВИ-250 включающий скребковый конвейер КС-05№1 просрочена дата ревизии блоков МТЗ, ТЗП (23.08.2024г.; 01.09.2024г.). (Нарушен пункт 407 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

7. В забое Монтажная камера №1306 на скребковых конвейерах КС-05 №1, №2, №3 неисправны системы пылеподавления. (Нарушены пункты 173, 178 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

8. Ленточный конвейер 2ЛТ-1000 (№7) в конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский эксплуатируется со следующими нарушениями: перед концевой станцией датчики схода ленточного полотна на сторону КСЛ находятся в неисправном состоянии, автоматическая пожаротушащая установка УПТЛК, установленная в районе Сбойки №13-04 в неисправном состоянии, устройство от снятия ограждения в районе сбойки №13-04 в неисправном состоянии, в неисправном состоянии звуковая сигнализация на отдельных переговорных устройствах SGW. (Нарушены пункты 300, 305, 475 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

9. В Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский от Сбойки №13-04 до Вентиляционного штрека №1308 отсутствует безопасный и свободный проход для персонала и работников ВГСЧ (крепежные материалы, оборудование). (Нарушен пункт 41 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 02.03.2025 был составлен Протокол № 08-05-24 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-05-24 от 02.03.2025 о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» – проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский с 16 часов 00 минут 02.03.2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 337 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что при проверке ООО «Шахта Сибирская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта Сибирская» было запрещено проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский с 16 часов 00 минут 02.03.2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель ООО «Шахта Сибирская»: ФИО3, действующий на основании доверенности № ШС30/24 от 28.10.2024, выданной без права передоверия сроком до 31.12.2024, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-156-о от 05.03.2025г. создана комиссия для расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего на опасном производственном объекте «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская» 02.03.2025г в 05 часов 40 минут в Монтажной камере №1306 пласта Байкаимский с МГВМ 5 разряда ПУ№1 П (срок расследования до 20.03.2025г.). По итогам расследования, комиссией будут установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований и разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, пояснил, что не возражает в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности – по эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7), установленного в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский, приостановить данную деятельность, за исключением проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-05-24 от 02.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-05-24 от 02.03.2025 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта Сибирская» запрещено проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский с 16 часов 00 минут 02.03.2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «Шахта Сибирская», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией книги-нарядов, копией акта комиссионной проверки, материалами фотофиксации, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности из которых следует, что:

- Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-156-о от 05.03.2025г. создана комиссия для расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего на опасном производственном объекте «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская» 02.03.2025г в 05 часов 40 минут в Монтажной камере №1306 пласта Байкаимский с МГВМ 5 разряда ПУ№1 П (срок расследования до 20.03.2025г.). По итогам расследования, комиссией будут установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований и разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев.

-конвейерный уклон №1 пл. Байкаимский приведен во взрывобезопасное состояние, путем обмывки ленточного конвейера, дегазационного става с последующим осланцеванием горной выработки. 05.03.2025г сотрудниками ФГПУ «ВГСЧ филиал «Кемеровский ВГСО» произведены отборы проб негорючих веществ в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский (в двух точках). Протоколом испытаний №145 О-О от 06.03.2025г. содержание негорючих веществ зафиксировано 97,0% и 97,2%, при норме не менее 86%.

-работники ПУ№1 (бр. ФИО5) повторно ознакомлены с «Паспортом…», проведена разъяснительная беседа с работниками, допустившими нарушения ведения работ, чем обеспечено исполнение «Паспорта…».

-обеспечено отставание усиления крепления кровли выработки канатными анкерами АК-01 от груди забоя в Монтажной камере №1306 менее 40 метром, что предусмотрено "Паспортом…", путем монтажа недостающих канатных анкеров АК-01 в кровлю выработки.

-в забое Монтажная камера №1306, в районе проходческого комбайна осуществлена протяжка гаек до нормативной нагрузки на анкерах основного крепления кровли и верхнего ряда крепления левого борта выработки.

-в пускателе ПВИ-250, включающий скребковый конвейер КС-05№1 произведена замена блоков (МТЗ, ТЗП) с просроченной ревизией.

-в забое Монтажная камера №1306 системы пылеподавления скребковых конвейеров КС-05 №1, №2, №3 приведены в исправное состояние, путем замены шланг по которым вода поступает в систему пылеподавления.

-ленточный конвейер 2ЛТ-1000 (№7), установленный в конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский приведен в исправное состояние:

- перед концевой станцией осуществлена замена неисправных датчиков схода ленточного полотна на сторону КСЛ;

- автоматическая пожаротушащая установка УПТЛК, установленная в районе сбойки №13-04 приведена в исправное состояние путем открытия крана на пожарно-оросительном трубопроводе, и его пломбировки;

- устройство от снятия ограждения в районе сбойки №13-04 заменено на новое;

- на звуковой сигнализации переговорных устройств SGW осуществлена замена неисправных динамиков.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации Ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) устранены в полном объеме.

-в конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский от Сбойки №13-04 до Вентиляционного штрека №1308 обеспечен безопасный и свободный проход для персонала и работников ВГСЧ (убрали крепежные материалы, оборудование).

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 06.03.2025 г. «О наказании».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что в настоящее время Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-156-о от 05.03.2025г. создана комиссия для расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего на опасном производственном объекте «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская» 02.03.2025г в 05 часов 40 минут в Монтажной камере №1306 пласта Байкаимский с МГВМ 5 разряда ПУ№1 П (срок расследования до 20.03.2025г.). По итогам расследования, комиссией будут установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований и разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская», в виде приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский, за исключением эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский, на срок 18 (восемнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Монтажной камеры №1306 пл. Байкаимский, за исключением эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000 (№7) в Конвейерном уклоне №1 пл. Байкаимский, на срок 18 (восемнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья подпись:

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-46/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.