56RS0006-01-2025-000356-76
№ 2а-226/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года с. Беляевка
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Путилиной О.В., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Гнездилова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить мемориальный знак и составить паспорт на воинском захоронении,
УСТАНОВИЛ
прокурор Беляевского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Буртинский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере увековечения памяти погибшим при выполнении боевых задач на территории <адрес> Республики.
В ходе проверенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Буртинский сельсовет имеются воинские захоронения ФИО1 и ФИО2 В нарушение требований законодательства мемориальные знаки на воинских захоронениях до настоящего времени не установлены, паспорта не составлены.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес МО Буртинский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако выявленные нарушения не устранены.
Прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориального знака и составлению паспорта, по увековечению памяти погибшего при защите Отечества;
- обязать администрацию МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальный знак и составить паспорт на воинских захоронениях ФИО1 и ФИО2 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гнездилов С.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Буртинский сельсовет в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В силу ст.5 Закона воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Согласно статье 6 Закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.10.2021 №605 утвержден Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений.
Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектам являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
Статьями 10-12 Закона предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Согласно пп.15,24 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 16.08.2018 №85, к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Буртинского сельсовета является обязанностью соответствующего муниципального образования.
Судом установлено, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о воинских захоронениях в деятельности МО Буртинский сельсовет.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО Буртинский сельсовет не обеспечивается сохранность и надлежащий учет воинский захоронений, допускаются нарушения требований федерального законодательства.
Так, администрацией МО Буртинский сельсовет в письменном сообщении от указало, что паспорт учета воинских захоронений разработан, мемориальный знак заказан РОО «Военно-Мемориальный Центр» по Оренбургской области.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес главы администрации МО Буртинский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сообщению МО Буртинский сельсовет, представление прокуратуры рассмотрено, мемориальные знаки на местах воинских захоронений погибших при выполнении боевых задач на территории <адрес> Республики ФИО1 и ФИО2 будут установлены в мае. Паспорта указанных захоронений составляются.
В ходе судебного разбирательства от административного ответчика поступили паспорта воинских захоронений, в которых отсутствуют сведения об их утверждении Министерством обороны РФ.
Доказательств в обоснование того, что до вынесения судебного решения, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Буртинский сельсовет административным ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлены.
Непринятие административным ответчиком мер к установлению мемориальных знаков и составлению паспортов воинских захоронений приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориального знака и составлении паспорта на воинских захоронениях ФИО1 и ФИО2 является незаконным; поскольку данная обязанность подлежит исполнению административным ответчиком в силу закона, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Устанавливая для администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области срок исполнения указанных требований законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориального знака и составлению паспорта, по увековечению памяти погибшего при защите Отечества.
Обязать администрацию муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальный знак и составить паспорт на воинских захоронениях ФИО1 и ФИО2 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись О.О. Гатченко
Копия верна