Решение по делу № 2А-1473/2025 от 30.10.2025 | Мичуринский городской суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0013-01-2025-001806-02

дело № 2а-1473/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: прокурора Барышникова О.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска – ФИО1, представителя заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» – ФИО2,.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией г.Мичуринска требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения осмотра автомобильной дороги по ул. Колокольная (общая протяженность 1,239 км), а также автомобильной дороги по ул.Липецкое шоссе (общая протяженность 4,755 км) в районе дома №50, установлено, что на данных автомобильных дорогах имеются множественные ямы глубиной от 10 см до 20 см., шириной от 30 см до 90 см и длинной от 30 см до 90 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, автомобильные дороги по ул. Колокольная и ул.Липецкое шоссе г.Мичуринска Тамбовской области не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Считает, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о бездействии администрации города как исполнительно-распорядительного органа города Мичуринска, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере безопасности дорожного движения.

Просил (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части содержания автомобильной дороги по ул.Колокольная (общая протяженность 1,239 км), а также автомобильной дороги по ул.Липецкое шоссе (общая протяженность 4,755 км).

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать проведение мероприятий по текущему ремонту автомобильной дороги по ул. Колокольная (общая протяженность 1,239 км), а также автомобильной дороги по ул.Липецкое шоссе (общая протяженность 4,755 км), являющимися муниципальной собственностью, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Спецавтохозяйство».

В судебном заседании прокурор Барышников О.А. заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признал. Считает, что для выполнения требований прокурора необходимо 2 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО2, поддержала позицию представителя администрации г.Мичуринска Тамбовской области.

Представители заинтересованных лиц управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска, ОМВД России по г.Мичуринску, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Исходя из требований ч.11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2024 г. № 1678 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

На основании п. 22 Постановления автомобильная дорога по ул.Колокольная (общая протяженность 1,239 км, отнесена к 5 категории), п. 41 Постановления автомобильная дорога по ул. Липецкое шоссе (общая протяженность 4,755 км, отнесена к 3 категории) г. Мичуринска Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

Следовательно, автомобильные дороги по ул. Колокольная и ул.Липецкое шоссе г.Мичуринска Тамбовской области не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений подтверждается протоколами инструментального обследования автомобильной дороги от 20 августа 2025 г., фотоматериалами и не оспаривается представителем административного ответчика.

Данные факты свидетельствуют о бездействии администрации г.Мичуринска Тамбовской области, создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц граждан - участников дорожного движения, а также приводят к невозможности проезда по обозначенной автомобильной дороге спецтехники, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан проживающих по указанной улице и противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по приведению вышеуказанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения – 1 год шесть месяцев, суд полагает разумным, с учетом необходимости совершения конкретных мероприятий и объема возложенных на административного ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части содержания автомобильной дороги по ул.Колокольная (общая протяженность 1,239 км), а также автомобильной дороги по ул.Липецкое шоссе (общая протяженность 4,755 км).

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон