УИД № 76RS0022-01-2024-004094-11
Дело № 2а-202/2025
Изг. 14.04.2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 24 февраля 2025 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Ратехиной В.А.,
при секретаре Кругловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 02.10.2024 г. о призыве на военную службу; обязании принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании подп. «а» п. 1 ст. 23, абз. 5 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области. 02.10.2024 г. решением призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области он был призван на военную службу. Протокол заседания призывной комиссии от 02.10.2024 г. ФИО1 выдан не был, выдана повестка ЯЗЯ76248010 для явки 09.10.2024 г. к 8 час.00 мин. в военный комиссариат Ярославской области для отправки в воинскую часть.
Решение призывной комиссии ФИО1 считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.
В ходе медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2024 г. ФИО1 предъявлял врачам-специалистам жалобы на боли, в медицинской документации имеются объективные данные о выявлении у ФИО1 заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: «<...>
Данное заболевание является основанием для определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 26 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565. В связи с чем определение категории годности «Б» - годен с незначительными ограничениями незаконно и необоснованно.
Согласно Постановлению Правительства от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» цель деятельности врача-специалиста – установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью. Диагноз определяется в ходе медицинской помощи, которая является медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая также является медицинской деятельностью и для призывников проводится в рамках в рамках обследования.
Таким образом, врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования или контрольного медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует. Врач-терапевт призывной комиссии не мог самостоятельно исключить имеющийся у ФИО1 диагноз, документально подтвержденный медицинскими документами, в особенности, медицинским заключением, составленным по результату дополнительного обследования, проведенного по направлению военного комиссариата. Достоверность медицинского заключения опровергнута никем не была.
Таким образом, врачи-специалисты, которые определили в отношении ФИО1 категорию годности, самостоятельно исключили заболевания, препятствующие прохождению военной службы. ФИО1 опасается за состояние своего здоровья и осложнения, которые могут возникнуть в случае призыва на военную службу с данными проблемами со здоровьем.
Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, призывная комиссия Ярославской области, в качестве заинтересованного лица - территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.
Административный истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области и военного комиссариата Ярославской области ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные участники в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.
По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 ст. 59).
Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности на военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно нормам Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом
В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.
Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
На основании ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
На основании абз. 3 п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 предусмотрено, что гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В соответствии с п.п.3 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В силу п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Согласно п. 13 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Ст. 26 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусматривает заболевания, <...>
К пункту «г» относятся остаточные явления болезней <...>
Основанием для присвоения категории годности «Б-4» графа I по ст. 26-г являются болезни <...>
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области как призывник с 15.01.2020 г. При первоначальной постановке на воинский учет призывнику была определена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе.
Решением военного комиссара Заволжского района города Ярославль и Ярославского района Ярославской области от 25.05.2021 г. ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3».
Решением призывной комиссии Заволжского района Ярославской области от 26.05.2021 г. (протокол № 14) ФИО1 направлен на медицинское обследование на основании п.4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», повторная явка 10.06.2021 г.
В рамках осенней призывной кампании 2021 г. ФИО1 предоставил в военный комиссариат Заволжского района города Ярославля и Ярославского района Ярославской области медицинское заключение ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» от 02.06.2021 г., ФИО1 был выставлен диагноз: <...>
На основании медицинских документов, имеющихся в материалах личного дела призывника, а также с учетом медицинского заключения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №3» от 02.06.2021 г., руководствуясь п. «г» ст. 26 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4.
Решением призывной комиссии Заволжского района города Ярославля от 13.10.2021 г. (протокол № 3) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2024 г. на основании подп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на основании справки ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж.
Медицинским заключением ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» от 17.11.2021 г. ФИО1 выставлен диагноз: <...>
Медицинским заключением ГАУЗ ЯО «КБ СКМ им. Н.В. Соловьева» от 20.06.2024 г. ФИО1 выставлен диагноз: <...>
Решением военного комиссара Заволжского района города Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 26.06.2024 г. ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» к неврологу.
В период осеннего призыва 2024 г. ФИО3 также предъявлял жалобы на <...>
В рамках осенней призывной кампании 2024 г. ФИО1 предоставил в военный комиссариат Заволжского района города Ярославля и Ярославского района Ярославской области медицинское заключение ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» от 25.09.2024 г. № 1-28/28. ФИО1 был выставлен диагноз: <...> В ходе амбулаторного обследования 20.09.2024 г. ФИО1 выполнена электронейромиография (ЭНМГ) <...> дано заключение: <...>
На основании медицинских документов, имеющихся в материалах личного дела призывника, а также с учетом медицинского заключения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» от 25.09.2024 г. № 1-28/28, руководствуясь п. «г» ст. 26 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4 (решение призывной комиссии, оформленное протоколом № 1 от 02.10.2024 г.).
В ходе медицинского освидетельствования врачом-неврологом проведен неврологический осмотр: <...>
Доводы ФИО1 о том, что врачами-специалистами были исключены заболевания, препятствующие его прохождению военной службе, подлежат отклонению. Как видно из личного дела призывника, диагноз <...> был установлен в ходе дополнительного обследования призывника и учтен при установлении категории годности к военной службе. Из личного дела призывника следует, что освидетельствование было проведено врачебной комиссией, жалобы зафиксированы, и нашли свое отражение как листах медицинского освидетельствования, так и в итоговой выписке из протокола. Диагноз учтен при вынесении итогового заключения.
Исходя из вышеизложенного не было установлено, что ФИО1 страдает вышеуказанным заболеванием в той степени тяжести, которая влечет для него освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в связи с чем таких оснований суд также не усматривает. Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Доводы административного истца о том, что его заболевание является основанием для определения категории годности В (ограниченно годен к военной службе) на основании п. «в» ст. 26 Расписания болезней, судом отклоняются.
К пункту «в» относятся рецидивирующие болезни <...>
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574. Однако данным правом ФИО1 не воспользовался.
В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Из вышеуказанных норм следует, что решение призывной комиссии и заключение о категории годности административного истца к военной службе с момента окончания срока призыва считаются нереализованными и утрачивают свое действие. Вопросы о наличии оснований для освобождения от призыва в отношении призывника будут являться предметом самостоятельной проверки и оценки в каждый последующий призывной период. При прохождении мероприятий по призыву в новой призывной кампании административный истец не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент призыва.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к военному комиссариату Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.
Судья Ратехина В.А.