Дело № 2а-3004/2023

УИД: 39RS0001-01-2023-002199-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», военному комиссариату (города Калининград Калининградской области), врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград», - ФИО2, призывной комиссии Калининградской области, заинтересованное лицо – военный комиссариат Калининградской области, об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с повесткой он явился в военный комиссариат (города Калининград Калининградской области) для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он признан годным к военной службе с формулировкой «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в отношении него принято решение о призыве на военную службу. При этом в тот же день ему выдали повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 17.04.2023. Он не согласен с данным решением призывной комиссии и считает заключение врача, а также решение призывной комиссии необоснованными. У него с детства постоянно возникают клинические проявления статических расстройств, через 5-6 часов вертикального положения. Также он испытывает ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и грудном отделах позвоночника до 20%. Ему установлен диагноз остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза. Указанный диагноз в соответствии с п. «в» ст. 66 графы I Расписания болезней дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности к военной службе в формулировке «В». Об имеющемся у него заболевании он рассказал врачам призывной комиссии, в подтверждение представил имеющиеся в распоряжении медицинские документы. Однако врачами призывной комиссии его жалобы и представленные документы проигнорированы. Он ничего не имеет против службы в армии, но считает, что исполнять воинский долг перед Российской Федерацией должны здоровые люди, которые не будут испытывать физические страдания при несении военной службы. Он опасается, что служба в армии приведет только к ухудшению его здоровья. Считает, что призывная комиссия была к нему необъективна. Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» о его призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и пояснил, что при изучении личного дела призывника он увидел, что его доверителю установлен диагноз остеохондропатический кифоз, но не установлена тяжесть этого заболевания. При первой стадии заболевания может быть определена категория годности «Б-3», но при имеющейся тяжести должна быть установлена категория годности «В». Просил обратить внимание на индекс роста и массы тела. ФИО1 о своих заболеваниях заявлял комиссии, но вместо того, чтобы провести детальное обследование, он отправлен для службы в армии. В настоящее время административный истец за свой счет проходит обследование в Калининградской областной больнице, подтверждающие документы они еще не готовы представить, очередность неинтенсивная. Нарушен порядок проведения обследования. Призывнику не дали возможность нормально пройти медкомиссию, не изучили его диагноз, не направили к врачу узкой специальности. Поскольку ФИО1 выдали повестку, с учетом ограниченного срока отправки в армию, они сразу пошли в суд и не стали оспаривать решение в вышестоящей призывной комиссии. Ему выдали повестку на отправку в армию, он испугался. У него нет доверия к областной комиссии. Ранее имелись судебные споры, там он тоже жаловался на этот диагноз. С момента рассмотрения дела по предыдущему административному иску он еще больше похудел, при этом он не курит, ведет здоровый образ жизни. Диагноз стоит в личном деле, степень тяжести та же и она не установлена, поэтому он проходит врачей. При наличии жалоб он был лишен права направления на дополнительное обследование. Стационарное обследование он не проходил, пока молодой, ноги носят.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», военного комиссариата (города Калининград Калининградской области) по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что он категорически не согласен с доводами административного истца о том, что врачи-специалисты отнеслись к свои обязанностям формально. 3-4 месяца назад рассматривался административный иск по тем же доводам, вынесено решение о том, что нарушений в отношении призывника допущено не было. Документы личного дела свидетельствуют о том, что в листе изучения призывника и в листе медицинского освидетельствования его жалобы отражены. Ничто не мешало с января 2023 года направить в военный комиссариат документы о наличии заболеваний, что он стал более худым, изменилась степень сколиоза. 11.04.2023 призывная комиссия приняла решение о категории годности, определена минимальная категория годности «Б-3». Это говорит о том, что призывная комиссия учла состояние здоровья административного истца. Его заболевания не препятствуют прохождению военной службы. Призывник мог подать жалобу в призывную комиссию Калининградской области. Федеральным законом № 53-ФЗ врачам-специалистам предоставлено право самостоятельно принимать решение, ставить диагноз на основании медицинских документов и личного осмотра. Призывная комиссия действовала в рамках закона. И заболевание указано, и жалобы отражены. Нарушений со стороны призывной комиссии и врачей-специалистов не допущено, документов, доказывающих обратное по состоянию на 11.04.2023, нет. Решение было законным и обоснованным и если административный истец не доверяет призывной комиссии Калининградской области, он имел полное право обратиться в независимую медицинскую экспертизу и сделать это до призыва. Он мог быть готовым к тому, что на заседании призывной комиссии будут те же вопросы. Рост призывника не изменился, вес такой же. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Административные ответчики врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград», - ФИО2, призывная комиссия Калининградской области и заинтересованное лицо – военный комиссариат Калининградской области в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Калининград Калининградской области.

Призывник ФИО1 в период весеннего призыва 2023 года ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован комиссией врачей-специалистов (хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог) и ему определена категория годности к военной службе «<данные изъяты>», показатель предназначения – <данные изъяты>. Решением призывной комиссии он призван на военную службу и ему была выдана повестка на отправку к месту службы ДД.ММ.ГГГГ. По повестке ФИО1 не прибыл, с решением не согласился, обжаловав его в суд.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, исходит из того, что состояние здоровья административного истца учтено призывной комиссией и оснований для признания незаконным принятого решения не имеется.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 названного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 1 указанного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п.п. 3, 4, 9 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Как видно из материалов дела, решение призывной комиссии о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе принято в отношении ФИО1 в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве. При установлении категории годности врачами-специалистами принято во внимание, что имеющиеся у административного истца заболевания, в том числе: недостаточность питания физиологическая; хронический гастрит, с незначительным нарушением функции, стадия ремиссии; кифо-сколиоз грудного отдела позвоночника I степени, без нарушения функции, не препятствуют исполнению воинской службы в соответствии со ст.ст. 13-д, 59-в, 66-д Расписания болезней и соответствуют категории годности «Б-3».

Доводы ФИО1 о том, что он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, объективно не подтверждены.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него хронического заболевания: остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза, которое, по его мнению, в соответствии с пунктом «в» статьи 66 Расписания болезней является основанием для признания ограниченно годным к военной службе.

Документов медицинского характера, которые указывали бы на степень заболевания, на котором настаивает административный истец, он в ходе весеннего призыва 2023 года и ранее на исследование врачам призывной комиссии не предоставлял.

К вышеприведенному пункту «в» статьи 66 Расписания болезней относятся болезни позвоночника и их последствия со значительным нарушением функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

Поскольку граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, однако этого им сделано не было.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 1 Положения).

Таким правом административный истец не воспользовался, в вышестоящую призывную комиссию Калининградской области для контрольного медицинского обследования он также не обращался.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в установленном порядке им не обжаловалось.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (п. 8 Положения).

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является основанием для принятия решения призывной комиссии, предусмотренного п. 1 ст. 28 Федерального закона.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов исследований.

Врачи-специалисты объективно обследовали состояние здоровья призывника ФИО1, как визуально, так и на основании представленных им анализов и медицинских документов, и вынесли мотивированное заключение с учетом имеющихся у него заболеваний.

Непрохождение призывником обследования врача-специалиста для подтверждения заболевания явилось следствием его действий (бездействия), допустимых и достаточных доказательств, указывающих на невозможность обследования и своевременной постановки диагноза, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что действиями врачебной комиссии, проводившей медицинское освидетельствование, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

Персональный состав врачей – специалистов и медицинских работников, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, утвержден председателем призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». Состав призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» утвержден распоряжением Губернатора Калининградской области.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Оспариваемое решение подписано всеми членами призывной комиссии, которые включены в ее состав в силу положений ст. 27 Федерального закона.

Также судом принимается во внимание, что решениями призывной комиссии от 11.05.2022 и от 12.12.2022 призывнику уже определялась категория годности к военной службе «<данные изъяты>», при этом данных об оспаривании первого решения материалы личного дела призывника не содержат, второе - решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 декабря 2022 года по делу № 2а-6523/2022, которое не было оспорено административным истцом и вступило в законную силу, признано законным.

Оснований полагать, что состояние здоровья ФИО1 на момент весеннего призыва 2023 года ухудшилось, у суда не имеется.

Обращает на себя внимание, что оспаривая решение призывной комиссии по результатам осеннего призыва 2022 года, призывник полагал, что подлежит освобождению от военной службы ввиду наличия у него язвенной болезни, на наличие заболевания позвоночника в качестве препятствия для прохождения военной службы на тот момент он не ссылался.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что решение в отношении административного истца принято с учетом его состояния здоровья, наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии, а именно: несоответствие закону и нарушение в результате его принятия прав заявителя, не установлено, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья: