77RS0023-02-2022-021637-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года Савеловский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Королевой О.М.

при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3046/2023

по иску ФИО1 к Бюро № 27 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России и ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России о признании незаконным бездействия, обязании направить на переосвидетельствование, признании решения незаконным, установлении второй группы инвалидности,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам филиалу № 27 ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России и ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России о признании незаконным бездействия, выразившееся в создании условий невозможных для прохождения медицинского осмотра истца, необходимого для переосвидетельствования на предмет инвалидности 2 группы в учреждении медико-социальной экспертизы, в том числе, для разработки и выдаче ей индивидуальной программы реабилитации инвалида, обязании ответчиков в разумный срок направить истца для переосвидетельствования, разработки и выдаче ей индивидуальной программы реабилитации инвалида, в случае признания таковой (л.д.4-9).

В последующем истец ФИО1 представила суду уточненное исковое заявление, в котором также просила признать незаконным решение ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России, которым инвалидность истцу не установлена и установить 2 группу инвалидности по общему заболеванию (л.д.102-106).

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что являлась инвалидом 2 группы по общему заболеванию в течение 5 лет. При переосвидетельствовании решением Бюро № 27 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России от 05 марта 2022 г. группа инвалидности истцу не была установлена, что является незаконным, свидетельствуют о бездействии, нарушающими право истца на социальную защиту инвалидов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание (л.д. 179).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования о признании незаконным решение ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России, которым инвалидность истцу не установлена и установлении 2 группу инвалидности по общему заболеванию.

Представитель ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России фио в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, представил письменные возражения по иску (л.д. 153-156).

Представитель Бюро № 27 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.180).

На основании ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своевременно и в установленном порядке была заблаговременно размещена на официальном сайте судов адрес, находящимся в свободном доступе (https://www.mos-gorsud.ru/).

Принимая во внимание, что истец ФИО1 при подаче уточненного искового заявления не отказалась от ранее заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия ответчиком и обязании направить ее на переосвидетельствование, суд рассматривает заявленный истцом иск в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, обозрев в судебном заседании оригинал дела МСЭ истца, находит требования иска не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 7 и ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемомуПравительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1. установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2. разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3. изучение уровня и причин инвалидности населения;

4. участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5. определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6. определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;

7. выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пунктом 2 части 8 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;

8. обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2020 года истцу была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01 апреля 2021 г. с датой переосвидетельствования 16 марта 2021 г. (л.д. 20).

01 апреля 2021 г. истцу была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01 апреля 2022 г. с датой переосвидетельствования 28 февраля 2022 г. (л.д.21-22).

05 марта 2022г. на основании направления медицинской организации в Бюро № 27 - филиале ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления истцу инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 группа инвалидности установлена не была, что подтверждается Актом № 525.27.77/2022 и Протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (л.д.29, 110, 158-160, 161-167).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медикосоциальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 42 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Не согласившись с решением Бюро № 27 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России, истец в установленном порядке обжаловала его в ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России.

29 марта 2022 г. экспертным составом № 4 Главного бюро, в отношении ФИО1 была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы, экспертным составом № 4 Главного бюро была подтверждена обоснованность решения Бюро № 27 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России, истцу группа инвалидности не установлена, что подтверждается актом и протоколом проведения медико-социальной экспертизы № 451.4.Э.77/2022 от 29 марта 2022 г. (л.д. 168-170, 171-177).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 451.4.Э.77/2022 от 29 марта 2022 г., составленного экспертным составом № 4 Главного бюро, у истца выявлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, незначительные нарушения функций сердечнососудистой системы, незначительные нарушения функций пищеварительной системы, а также незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 и Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. № 585н, не является основанием для установления истцу группы инвалидности.

В соответствии с пунктом 45 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Не согласившись с данным решением экспертного состава № 4 Главного бюро, истец в установленном порядке обжаловала его в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 979н Федеральное бюро осуществляет контроль за решениями главных бюро. При осуществлении контроля за решениями главных бюро проводит в экспертных составах Федерального бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в экспертных составах главного бюро.

В связи с этим, 23 мая 2022 г. экспертным советом № 4 Федерального бюро в отношении ФИО1 была проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой группа инвалидности не установлена, что подтверждается выпиской из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 23 мая 2022 г. № 241.4.ФБ/2022 (л.д. 178).

Проведение медико-социальной экспертизы экспертным советом № 4 Федерального бюро в заочном порядке осуществлено в соответствии с п. 2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 16 октября 2020 г. № 1697.

Разрешая заявленные исковые требования в совокупности с нормами права и представленными в материалы дела доказательствами, суд полагает, что принятые в отношении истца решения учреждений медико-социальной экспертизы, постановлены в соответствии с принятой и действующей в настоящее время на адрес нормативной базой для проведения медико-социальных экспертиз, оснований усомниться в правильности постановленных в отношении истца решений, суд при рассмотрении настоящего дела, не находит.

Таким образом, поскольку уполномоченными на то учреждениями медико-социальной экспертизы не выявлено у истца на основе анализа ее клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, расстройств функций организма, являющихся основанием для признания инвалидом по запрашиваемым истцом требованиям, то оснований для признания незаконным решения ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России, которым инвалидность истцу не установлена и установлении 2 группу инвалидности по общему заболеванию не имеется.

Также суд не находит оснований для удовлетворении требований о признании бездействия, выразившееся в создании условий невозможных для прохождения медицинского осмотра истца, необходимого для переосвидетельствования на предмет инвалидности 2 группы в учреждении медико-социальной экспертизы, в том числе, для разработки и выдаче ей индивидуальной программы реабилитации инвалида, обязании ответчиков в разумный срок направить истца для переосвидетельствования, разработки и выдаче ей индивидуальной программы реабилитации инвалида, в случае признания таковой, поскольку требования закона о прохождении истцом переосвидетельствования было соблюдены, истцу была предоставлена возможность не только пройти переосвидетельствование, но и обжаловать решения по вопросу установления ей группы инвалидности.

Судом также учитывается, что доводы истца о том, что имеющийся у нее комплекс заболеваний является основанием для установления истцу запрашиваемой им группы инвалидности носят субъективный характер, истец не обладает специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы. Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинскими документами, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления истцу группы инвалидности, поскольку освидетельствование проводится с учетом состояния здоровья (последствия заболеваний) на дату такого освидетельствования, при этом доказательств обратного суду не было предоставлено.

Надлежащих и достаточных доказательств, наличия у истца стойких выраженных нарушений функций организма той степени, которая дает основания для установления соответствующей группы инвалидности в материалах дела не имеется, следовательно, заявленные требования – подлежат отклонению.

Временный порядок признания лица инвалидом, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697.

На период с 1 марта до 1 октября 2020 года (впоследствии срок действия продлевался до 01.02.2022г.) действует временный порядок определения инвалидности, согласно которому вся процедура происходит исключительно на основе документов медицинских учреждений, без посещения инвалидом бюро медико-социальной экспертизы.

Продление инвалидности также осуществляется заочно. При наступлении даты, до которой была установлена инвалидность по итогам освидетельствования, ее срок автоматически продлевается на полгода, как и право на пенсию и другие выплаты.

Указанное постановление Правительством Российской Федерации принято в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту.

При таком положении процедура освидетельствования истца соответствует требованиям закона, не противоречит ему и проведена в четком соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Бюро № 27 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России и ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России о признании незаконным бездействия, обязании направить на переосвидетельствование, признании решения незаконным, установлении второй группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 06 июля 2023 года.