Дело № 2а-122/2023

УИД 58RS0001-01-2023-000130-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 5 апреля 2023 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Грязиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Баширова Р.М.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122/2022 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 16 марта 2023 г. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по итогам проведенной проверки законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установлено, что в собственности Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области находится автомобильная дорога, проходящая по улице Заречной в селе Высокое Башмаковского района Пензенской области, сооружение №, протяженность 0,2 км, кадастровый №.

Вопреки требованиям п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 9 ст. 5, п.п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 3, 4 «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Минтранса России от 07 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния указанной автомобильной дороги административным ответчиком администрацией Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в 2022 гг. не проводилась.

Ссылаясь на ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор Башмаковского района Пензенской области просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, проходящей по улице Заречной в селе Высокое Башмаковского района Пензенской области, сооружение №, протяженность 0,2 км, кадастровый №.

2. Обязать администрацию Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение шести месяцев после вступления судебного решения в законную силу провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Баширов Р.М. административные исковые требования поддержал, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, представитель заинтересованного лица Отделения ГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу положений ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17).

Согласно «Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденному приказом Минтранса России от 07 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 20 ноября 2020 г. № 61024) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4).

В судебном заседании установлено и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что в собственности Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области находится построенное в 1982 г. сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <...> сооружение №, протяженностью 0,2 км, кадастровый № (<данные изъяты>).

В соответствии с постановлением администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 10 ноября 2022 г. № 90-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области» указанная автомобильная дорога входит в названный перечень (<данные изъяты>).

Актом прокурорской проверки от 10 марта 2022 г. и объяснениям главы администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области подтверждается, оценка технического состояния автомобильной дороги в 2022 и в 2023 гг. не проводилась (<данные изъяты>).

Указанное бездействие нарушает законные интересы неограниченного круга лиц на поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог, так как оценка технического состояния автомобильных дорог является неотъемлемой частью комплекса работ по содержанию автомобильных дорог. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные по данному делу административные исковые требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, а также протяженности автомобильных дорог, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, проходящей по улице Заречной в селе Высокое Башмаковского района Пензенской области, сооружение №, протяженность 0,2 км, кадастровый №.

Обязать администрацию Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в шестимесячный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 г.

Судья В.Н. Бушуев