Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 г.

Дело №2а-947/2025

УИД 83RS0001-01-2025-001268-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 9 июля 2025 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к прокуратуре Архангельской области и Ненецкого автономного округа, заместителю прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа – ФИО4 о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании представления незаконным.

Требования мотивированы тем, что 22 мая 2025 г. в адрес администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Из содержания представления следует, что начальник отдела экономической и тарифной политики Управления экономического и инвестиционного развития ФИО8, реализуя свои должностные полномочия, принимала участие в рассмотрении вопросов по повышению заработной платы работников казенных учреждений муниципального образования, а также по внесению изменений в правила благоустройства и разработки порядка содержания общественных территорий города. В свою очередь директором одного из казенных учреждений муниципального образования является родной брат супруга ФИО8, в связи усматривается личная заинтересованность, однако действий по урегулированию конфликта интересов ФИО8 не предприняла, соответствующее уведомление не подала. Полагает представление незаконным, поскольку конфликт интересов в рассматриваемом случае отсутствует. Кроме того, представление содержит указание на необходимость подготовки заключений на поступившие в администрацию уведомления коммерческой (некоммерческой) организации о заключении с гражданином – бывшим муниципальным служащим трудового договора, что противоречит действующему законодательству.

Просит признать представление от 21.05.2025 №Прдс-86-208—25/-20110003 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО4 – незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО4, в качестве заинтересованного лица – ФИО8

Представители истца в судебном заседании требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, полагая представление законным. Указал, что участите ФИО8 в рассмотрении вопроса бюджетной комиссией о повышении заработной платы работников казенных учреждений при том, что руководителем одного из них является близкий родственник ее супругу, свидетельствует о возможности наличия конфликта интересов, и соответственно порождает обязанность муниципального служащего урегулировать конфликт интересов в установленном законом порядке. Кроме того, указывает на наличие обязанности кадровой службы по подготовке заключений. Ссылается на отсутствие нарушения прав административного истца оспариваемым представлением, поскольку оно было рассмотрено в установленном порядке, негативных последствий не повлекло.

Административный ответчик заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования поддержало, указав на отсутствие конфликта интересов.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного выше Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов.

Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Часть 4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязанность сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Судом установлено, что ФИО8 до декабря 2024 г. занимала должность муниципальной службы начальника отдела экономической и тарифной политики Управления экономического и инвестиционного развития администрации МО «<адрес> Нарьян-Мар», а с декабря 2024 г. – должность заместителя начальника Управления.

Согласно пунктам 3.4, 3.7, 6.6 Положения об отделе экономической и тарифной политики Управления экономического и инвестиционного развития администрации МО «Городской округ Нарьян-Мар», утвержденного распоряжением от 21 июня 2022 г. №346-р отдел осуществляет координацию и регулирование деятельности муниципальных учреждений, разрабатывает нормативные правовые акты в сфере оплаты труда руководителей муниципальных учреждений, рассматривает проекты планов (программ) финансово хозяйственной деятельности, муниципальных учреждений на очередной финансовый год и планируемый период.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела, распределяет задания между работниками отдела, определяет формы и методы деятельности, что также следует из должностной инструкции начальника отдела экономической и тарифной политики Управления экономического и инвестиционного развития администрации МО «Городской округ Нарьян-Мар».

В соответствии с п.2.1.2 должностной инструкции заместителя начальника Управления экономического и инвестиционного развития администрации МО «Городской округ Нарьян-Мар» заместитель начальника управления принимает участие в деятельности отдела экономической и тарифной политики.

Также судом установлено, что МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» является учредителем МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мар», функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования (п.1.2 Устава). Деятельность учреждения финансируется из средств бюджета муниципального образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Руководителем (директором) МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мар» в период с 10.08.2020 по 20.06.2025 являлся ФИО6 – родной брат супруга ФИО8, что сторонами не оспаривается.

26 января 2024 г. состоялось заседание Бюджетной комиссии, в котором принимала участие, в том числе начальник отдела экономической и тарифной политики Управления экономического и инвестиционного развития ФИО8, участвовавшая в обсуждении вопроса о повышении заработной платы работникам казенных учреждений муниципального образования. На указанном заседании бюджетной комиссией принято решение о подготовке проекта нормативного акта о повышении заработной платы работникам казенных учреждений муниципального образования (п.2.4 Протокола №1 заседания комиссии).

30 января 2025 г. Советом городского округа «Город Нарьян-Мар» принято решение № 52-р «Об индексации размеров ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, должностных окладов (ставок), пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Далее ФИО8, занимая должность заместителя начальника Управления экономического и инвестиционного развития осуществила подготовку проекта постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» «О внесении изменений в Положение об условиях и размерах оплаты труда работников муниципальных учреждений, утвержденное постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22.06.2016 №726», которым предусмотрено увеличение заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Таким образом, с учетом положений ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» со стороны ФИО8 усматривается личная заинтересованность, поскольку она принимала участие в принятии и оформлении решения в отношении лица, находящегося с ней в родственных (свойственных) отношениях, влияющих на материальное положение последнего.

Вместе с тем, ФИО8 в порядке, предусмотренном ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции», Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и ее структурных подразделений с правом юридического лица, утвержденным Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 07.05.2024 № 701 о возможном наличии личной заинтересованности нанимателя не уведомляла.

21 мая 2025 г., установив указанные обстоятельства, заместителем прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в адрес главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором обращено внимание на вышеизложенные факты, предложено рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим.

Также из содержания оспариваемого представления следует, что отделом по противодействию коррупции администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по результатам рассмотрения поступивших уведомлений организаций в 2023-2024 годах не подготавливались мотивированные заключения, решение о вынесении либо невнесении вопроса о рассмотрении этих уведомлений на заседание соответствующей комиссии не принималось.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Городской округ "Город Нарьян-Мар» от 07.05.2024 № 701 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и ее структурных подразделений с правом юридического лица.

В соответствии с п.22-24.2 Положения поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в Администрацию города, структурное подразделение с правом юридического лица уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в Администрации города, структурном подразделении с правом юридического лица, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в Администрации города, структурном подразделении с правом юридического лица, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

Уведомление, указанное в пункте 22 настоящего Положения, рассматривается отделом по противодействию коррупции, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в Администрации города, структурном подразделении с правом юридического лица, требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 22 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в Администрации города, структурном подразделении с правом юридического лица, одно из следующих решений: дать гражданину согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; установить, что замещение гражданином на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этом случае комиссия рекомендует Руководителю проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Аналогичные требования изложены в п.71, 72 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (Письмо Минтруда России от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943)

Вместе с тем, из материалов проверки следует и сторонами не оспаривается, что в 2023-2024 г. при поступлении соответствующих уведомлений организаций мотивированные заключения не составлялись, решение о вынесении либо невнесении вопроса о рассмотрении этих уведомлений на заседание соответствующей комиссии не принималось, что является нарушением действующих норм права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что содержание представления соответствует вышеперечисленным нормам права и установленным в ходе судебного разбирательства фактам.

Доводы административного истца, заинтересованного лица об отсутствии прямого конфликта интересов, невозможности ФИО8 повлиять на принимаемые решения на законность представления не влияют.

При этом, администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», ФИО8 не учитывают, что основанием для урегулирования конфликта интересов согласно действующим нормам права является, в том числе, наличие не только прямой, но и косвенной личной заинтересованности, возможности, в том числе гипотетической, влияния личной заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей.

Ссылка на необоснованность указания в представлении на участие ФИО8 при рассмотрении вопросов благоустройства правового значения не имеет, поскольку из содержания представления не следует факт вменения указанного обстоятельства в качестве нарушения действующих норма права.

Иные доводы административного истца, заинтересованного лица правового значения не имеют и на законность внесенного представления не влияют.

При этом суд также находит заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика на отсутствие нарушения прав административного истца, поскольку представление в установленные сроки было рассмотрено администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», каких-либо негативных последствий не повлекло.

Оспариваемое представление вынесено уполномоченным на то лицом, с соблюдением процедуры его вынесения и проведения проверки, содержание представления соответствует нормам права и установленным фактическим обстоятельствам, в связи с чем суд не находит оснований для признания представления от 21.05.2025 №Прдс-86-208-25/-20110003 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО4 незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к прокуратуре Архангельской области и Ненецкого автономного округа, заместителю прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа – ФИО4 о признании представления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин