Дело № 2а-625/2022
УИД № 55RS0036-01-2022-000955-61
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года
Решение
Именем Российской Федерации
Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,
при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 декабря 2022 года
административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к администрации Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита, о возложении обязанности,
Установил:
Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района. В обоснование административного иска сослался на то, что в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности сельского поселения были выявлены нарушения, а именно, ответчиком в 2021году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией поселения не обеспечено.
Просил признать незаконным бездействие администрации Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита; обязать администрацию организовать осуществление внутреннего финансового аудита.
Представитель административного истца – ст. помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Сураев И.Э. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области А.В. Ерченко в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление в суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях повышения качества финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.
Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации (ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ). Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
Согласно ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных данной статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.
В соответствии с ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.
Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный стандарт, Стандарт).
Согласно п. 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита; решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта. Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в п.п. 8 и 9 Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в п. 10 Стандарта.
Согласно подп. «а» п. 5 Приказа Минфина России от 01.09.2021 № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятия: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.
Из материалов дела следует, что при проведении проверки Тюкалинской межрайонной прокуратурой установлено, что административным ответчиком в лице администрации Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита не обеспечено.
Бездействие администрации Старосолдатского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы.
Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов Старосолдатского сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности.
Административный ответчик иск признал. Факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспорен, подтверждается информацией главы поселения, из которой следует, что внутренний финансовый аудит в поселении не осуществляется, распоряжение об образовании внутреннего финансового аудита не разрабатывалось, план и программа аудиторских мероприятий не утверждались. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части непринятия указанных мер, ответчиком суду не представлено.
Согласно ч. 4 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.
Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил :
Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита.
Возложить на администрацию Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: О.Г. Янукович