Дело №а-2246/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретарях Гришине К.В., Лексиковой Е.А.,

с участием:

прокурора Филипповской О.Н.,

представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Оренбургской области, губернатора Оренбургской области – ФИО2, представителя администрации г.Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации к Правительству Оренбургской области о признании частично недействующим пункта 27 Порядка реализации дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594 – п «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594-п (ред. от 22 ноября 2022 года) «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области» утвержден Порядок реализации дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области (Приложение №4) (далее – Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован в издании «Оренбуржье», №113 18 июля 2013 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 ноября 2022 года 1253-п, опубликованым на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25 ноября 2022 года, в Постановление Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594-п внесены изменения, вступившие в силу после дня официального опубликования.

УМВД России по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указало, что акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не относятся к источникам права, регулирующим деятельность полиции. Вместе с тем, пункт 27 названного Порядка возлагает на органы внутренних дел участвовать по согласованию в деятельности территориальных рабочих групп в целях установления нуждаемости граждан в установке автономных пожарных извещателей. Названное положение Порядка, по мнению административного истца, противоречит Федеральному закону от 07 февраля 2011 года №3 – ФЗ «О полиции», Положению о МВД России, утвержденному Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года №699, поскольку обязательные для исполнения органом внутренних дел положения не могут содержаться в нормативном правовом акте органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать недействующим пункт 27 Порядка реализации дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594 – п, в участи указания на возможность включения в состав территориальных рабочих групп представителей УМВД России по Оренбургской области.

Определением суда от 03 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Губернатор Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица администрация г.Оренбурга.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области и Губернатора Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Прокурор Филипповская О.Н. в своем заключении полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением №1 Постановления Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594-п граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; граждане, находящиеся в социально опасном положении; граждане, воспитывающие детей-инвалидов (ребенка-инвалида); одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей (ребенка); одиноко проживающие престарелые граждане из числа ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов имеют право на обеспечение автономными пожарными извещателями. Нуждаемость в установке автономных пожарных извещателей подтверждается актом обследования территориальных рабочих групп.

Согласно пункту 30 Приложения №4 Постановления Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594-п территориальная рабочая группа:

а) организует работу по проведению обследования жилых помещений, занимаемых отдельными категориями граждан, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, и составляет акт обследования, подтверждающий нуждаемость гражданина в установке извещателя в занимаемом им жилом помещении;

б) проверяет документы граждан, нуждающихся в установке извещателей в занимаемых ими жилых помещениях, и принимает решение о нуждаемости в установке извещателей, которое оформляется протоколом территориальной рабочей группы;

в) формирует списки граждан, нуждающихся в установке извещателей в занимаемых ими жилых помещениях, в хронологическом порядке исходя из даты выявления нуждаемости по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (далее - списки граждан);

г) ежегодно, до 15 марта текущего года, направляет в министерство списки граждан;

д) организуют установку извещателей в течение 30 рабочих дней после получения извещателей.

Пунктом 27 Приложения №4 Постановления Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594-п предусмотрено, что в целях определения граждан, нуждающихся в установке извещателей в занимаемых ими жилых помещениях, создаются администрациями городских округов (муниципальных районов) Оренбургской области территориальные рабочие группы.

В состав территориальных рабочих групп по согласованию могут входить представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области, общественности, добровольных пожарных дружин.

Таким образом, Порядок содержит положения, подлежащие исполнению органами внутренних дел, в частности, обязанность принять участие в согласовании состава рабочих территориальных групп и в ее работе после согласования.

В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 №3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения об УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03 августа 2017 года №599, УМВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

С учетом изложенного нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не относятся к источникам права, регулирующим деятельность УМВД России по Оренбургской области.

При таком положении Правительством Оренбургской области не может быть принят нормативный правовой акт, возлагающий на УМВД России по Оренбургской области обязанность принять участие в согласовании состава и в работе территориальной рабочей группы по установлению нуждаемости граждан в установке автономных пожарных извещателей.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят Правительством Российской Федерации в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.

С учетом изложенного административные исковые требования УМВД России по Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования УМВД России по Оренбургской области – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 27 Порядка реализации дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области (приложение №4), утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2013 года №594 – п (ред. От 22 ноября 2022 года) «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области», в части указания, что в состав территориальных рабочих групп по согласованию могут входить представители УМВД России по Оренбургской области.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 18 января 2023 года.