Дело № 2а-1036/2023

УИД 89RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года ...

Лабытнангский городской суд ... в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военной врачебной комиссии ... военного комиссариата и Военному комиссариату Ленинского и ... об обжаловании призывных действий,

установил :

ФИО5 обратился в Лабытнангский городской суд ... с административным исковым заявлением к Военной врачебной комиссии ... военного комиссариата и Военному комиссариату Ленинского и ... о признании незаконными действий военной врачебной комиссии ... военного комиссариата, выразившиеся в выдаче направления на платное обследование сперматограммы. Признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе (категория годности – В) и освобождении от призыва. Возложении на Военный комиссариат Ленинского и ...ов ... обязанности выдать военный билет.

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ административный иск ФИО1 о признании действий призывной комиссии ... военного комиссариата и Военному комиссариату Ленинского и ... об обжаловании призывных действий оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела, представитель административного истца ФИО1 - ФИО6 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение призывной комиссии ... от ДД/ММ/ГГ, которым отменено решение призывной комиссии Ленинского и ...ов ... от ДД/ММ/ГГ №, в связи с имеющимся в личном деле призывника определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ о применении мер предварительной защиты; признать действия Военно-врачебной комиссии ... военного комиссариата, выразившиеся в выдаче направления на платное обследование сперматограмму незаконными; признать за ФИО5 право на признание ограниченно годным к военной службе (категория годности - В), и освободить от призыва; обязать Военный комиссариат Ленинского и ...ов ... выдать военный билет.

В обоснование уточнённого иска указано, что как следует из обстоятельств дела, ФИО5 в призывной период прошел первоначальное медицинское освидетельствование с участием всех врачей специалистов в Военном комиссариате Ленинского и ...ов ..., где был признан ограничено годным к военной службе (категория годности - В), поскольку наличие заболевания варикоцеле слева 3 степени дает освобождение от призыва. Медицинское обследование пройдено по направлению военного комиссариата района в медицинских учреждениях, которые включены в перечень (реестр) медицинских учреждений для проведения обследования (лечения) призывников, где был подтвержден не призывной диагноз по п. «б» ст. 45 Расписания болезней указанный диагноз соответствует категории годности «В», что следует из карточки призывника. Впоследствии по вызову ФИО5 прибыл для повторного КМО. Ему было выдано направление на сдачу анализов, УЗИ, а также к врачу-урологу. По результатам УЗИ и заключения врача-уролога ему подтвержден диагноз по п. «б» ст. 45 Расписания болезней – варикоцеле слева 3 степени – категория годности «в». ДД/ММ/ГГ прибыв повторно для КМО, с результатами обследования. Ему выдано направление в КОТБУЗ КОКПЦ на обследование – сперматограмму, при этом сотрудник, выписывая направление поставил его в известность о том, что данное обследование является платным. ДД/ММ/ГГ ФИО5 явился в КОТБУЗ КОКПЦ на обследование – сперматограмму. В лечебном учреждении ему подтвердили сведения о том, что данное обследование является платным. Выдав подтверждающий документ. Учитывая, что исследование сперматограмма является базовым при диагностике определения бесплодия, а не для установления диагноза (степени варикоцеле), данные действия, при наличии достаточных доказательств наличия диагноза, которые дают основания для освобождения от призыва, нельзя признать законными, в связи с чем ФИО5 обратился за судебной защитой направление на дополнительное платное обследование в КОТБУЗ КОУПЦ на обследование – сперматограмму, подписанное военным комиссаром ФИО3, не имеет никакого отношения к определению степени варикоцеле. Федеральным законодательством предусмотрено бесплатное проведение медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом, компенсация гражданам расходов на медицинское обследование, проведенное за счет дополнительных медицинских и иных услуг на основе программ добровольного медицинского страхования, а та же за счет предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством, не предусмотрена. После обращения ДД/ММ/ГГ ФИО1 в суд, ответчик в лице председателя призывной комиссии ... вынес решение, которым отменил решение призывной комиссии Ленинского и ...ов ... от ДД/ММ/ГГ №, в связи с имеющимся в личном деле призывника определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ о применении мер предварительной защиты. Данное решение является не законным, поскольку меры защиты судом по настоящему делу приняты лишь после подачи иска, то есть ДД/ММ/ГГ, что подтверждается определением суда. В декабре 2021 года меры защиты по данному делу не принимались, поскольку обращение в суд последовало лишь после прохождения контрольного медосвидетельствования.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в его отсутствии не обращался.

Представитель административного истца ФИО6, уполномоченная нотариальной доверенностью от ДД/ММ/ГГ участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержала административный иск с учетом его уточнения, по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Военной врачебной комиссии ... военного комиссариата, Военного комиссариата Ленинского и ... участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, своего отношения к заявленным требованиям не высказали.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, что закреплено в ст.59 Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон №53-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.п.1 – 4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее по тексту – Положение №)

Согласно п. 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных названным Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Пунктом 17 Положения № определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО5 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского и ...ов ....

Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № от ДД/ММ/ГГ ФИО1 выставлен диагноз варикоцеле слева 3 ст. (т.1 л.д. 19).

Решением призывной комиссии ... от ДД/ММ/ГГ направлен на медицинское обследование в соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Как следует из материалов дела Военная-врачебная комиссия ... военного комиссариата ФИО1 выдано направление на прохождение обследования (сперматограмма) в связи с установлением ему диагноза Варикоцеле, в связи чем ему необходимо явиться на призывной пункт с результатам обследования для повторного медицинского освидетельствования к 14 час ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 52).

Из анализа положений п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства России от ДД/ММ/ГГ № следует, что гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Из ответа ФКУ Военный комиссариат ... от ДД/ММ/ГГ следует, что призывнику ФИО1 ДД/ММ/ГГ в рамках работы областной призывной комиссии ... специалистами Центра военно-врачебной экспертизы ... ДД/ММ/ГГ проведено контрольное медицинское освидетельствование по имеющемуся у него заболеванию. Для уточнения диагноза призывник был направлен на дополнительное обследование. С целью выявления нарушения функции органа (яичек) гражданин направлен на обследование в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» для консультации уролога, проведения УЗИ, общего анализа мочи, сперматограммы. При диагнозе «варикоцеле» проведение анализа сперматограммы является одним из основных диагностических методов. Это необходимо для выявления нарушения функции яичек и определении категории годности к военной службе. Проведение данного обследования определено статьёй расписания болезней 45, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД/ММ/ГГ.: «варикозное расширение вен семенного канатика 3 (третей) степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия)». В «Клинических рекомендациях по урологии от 2022 года» исследование на олигоспермию при вышеуказанном заболевании также определено как обязательное.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №53-ФЗ.

Вместе с тем, непосредственно для заявителя порождает обязанности решение призывной комиссии. Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд направления на обследование граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований полагать, что действиями военной врачебной комиссии нарушены права, свободы и законные интересы заявителя ФИО1, не имеется.

Кроме того, ФИО5 в случае прохождения платного обследования по направлению ответчиков не лишен возможности взыскания понесенных расходов.

ДД/ММ/ГГ, при прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу призывнику ФИО1 на основании заключения врача призывной комиссии Ленинского и ...ов ... присвоена категория годности «В».

Решением призывной комиссии Ленинского и ...ов ... ФИО5 освобожден от призыва на военную служу с зачислением в запас согласно п.1а ст.23 Федерального закона №53-ФЗ (протокол № от ДД/ММ/ГГ1 года).

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.29 Федерального закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона №53-ФЗ призывная комиссии субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе, с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно абзацу 24 пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №», призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): а) принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Как следует из Выписки из решения призывной комиссии ... призывник ФИО5 решение призывной комиссии Ленинского и ...ов ... от ДД/ММ/ГГ № в связи с имеющемся в личном деле призывника определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ о применении мер предварительной защиты по административному делу отменно, протокол от ДД/ММ/ГГ №.

Обжалуя данное решение, представитель административного истца ссылается на нарушение прав призывника ФИО1, вместе с тем, суд таковых нарушений не усматривает.

Определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ по настоящему делу в отношении ФИО1 приняты мер предварительной защиты согласно которым Военному комиссариату Ленинского и ... запрещено осуществлять призывные мероприятия в отношении ФИО1, до вступления решения по настоящему административному делу в законную силу.

С учетом изложенного полагать о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца решением Призывной комиссии, оснований не имеется, поскольку Военный комиссариат Ленинского и ...ов ... не осуществляет призывных мероприятий в отношении ФИО1

Кроме того, в рамках дела №а-89/2021(2а-1189/2020) по административному иску ФИО1 о признании действий призывной комиссии ... незаконными, обязывании Военный комиссариат ... совершить определенные действия, также до вступления в законную силу решения суда применялись меры предварительной защиты.

Судебный акт, постановленный по данному делу ДД/ММ/ГГ, которым ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных требований, вступил в законную силу ДД/ММ/ГГ.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности ФИО1 положенное в основу решения призывной комиссии Ленинского и ...ов ... от ДД/ММ/ГГ №, утратило свою актуальность, а новая оценка состоянию здоровья административного истца будет дана в установленном законом порядке в ходе медицинского освидетельствования при призыве на военную службу в иной период в будущем, при наличии к тому оснований.

Требования ФИО1 о признании за ним права на признание ограниченно годным к военной службе категории годности – В и освобождение от призыва, в силу Положения о военно-врачебной экспертизе носит гарантийный характер и обеспечивается при прохождении медицинского освидетельствования гражданином, подлежащим призыву на военную службу, для определения его годности к военной службе.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, также не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на призывную комиссию выдать ему военный билет.

Военный билет такого вида является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет выдается гражданам в случаях предусмотренных ст. 52 Закона от ДД/ММ/ГГ №53-ФЗ.

Если гражданин признан по состоянию здоровья не годным к военной службе, он освобождается от исполнения воинской обязанности и зачисляется в запас. Военный билет ему выдается на основании решения призывной комиссии (п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 52 Закона №53-ФЗ.

Гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии вместо военного билета выдается справка.

Принимая во внимание, что ФИО5 не прошел дополнительное обследование с целью установления окончательного диагноза для определения категории годности к военной службе, наличие оснований для освобождения административного истца от исполнения воинской обязанности по причине негодности к прохождению военной службы и выдачи военного билета с указанием соответствующей категории годности достоверно не установлено, в связи, с чем оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 об обжаловании действий призывной комиссии ... военного комиссариата и Военному комиссариату Ленинского и ..., решений, признании права, возложении обязанности выдать военный билет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова