Решение по делу № 2А-1087/2022 от 24.01.2023 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-116/2023 (2а-1087/2022)

УИД 27RS0020-01-2021-001937-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Зарубиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,

представителя административных ответчиков МБДОУ ДС № 40, Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по физическому развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованное лицо Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по физическому развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее МБДОУ ДС № 40) в котором просил возложить на МБДОУ ДС № 40 обязанность установить вторую категорию обеспечения надёжности электроснабжения для здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, и обеспечить здание, расположенное по указанному адресу, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия воспитания обучающихся, содержания, присмотра и ухода за ними в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства, обеспечивающими охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. На образовательном учреждении лежит обязанность обеспечить надлежащий режим своего электроснабжения, в том числе посредством определения необходимой категории надёжности электроснабжения и обеспечения наличия двух независимых резервирующих источников электрического питания.

В ходе проведённой прокурорской проверки установлено, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросети от 25.02.2011 для здания МБДОУ ДС № 40, расположенному по адресу: <адрес>, определена 3 категория надёжности электроснабжения, которая не соответствует требования законодательства. Кроме того, образовательное учреждение не имеет резервных источников электропитания. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором 03.05.2021 в адрес образовательного учреждения вносилось представление, требования которого исполнены не были. Допущенное со стороны образовательного учреждения бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации - создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, а также угрозу приостановления образовательного процесса.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12.08.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее -Управление).

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 08.10.2021 административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.

Судом постановлено возложить обязанность на МБДОУ ДС № 40 установить вторую категорию обеспечения надежности электроснабжения для здания, расположенного по адресу: <адрес>. Обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – от гражданско-правовой ответственности освобождено.

Установлено ответчику срок для исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 25.11.2021 дело с апелляционной жалобой МБДОУ ДС № 40 на решение суда первой инстанции на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 08.10.2021 отменено в части удовлетворения административных исковых требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также в части возложения на МБДОУ ДС № 40 обязанности установить вторую категорию обеспечения надёжности электроснабжения для здания. В указанной части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ ДС № 40 отказано. Из резолютивной части решения суда абзац четвертый исключён. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2022 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 08.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в ином составе суда.

Определением судьи от 22.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

С учётом неоднократных уточнений исковых требований прокурор просит суд признать бездействие МБДОУ ДС № 40 выраженное в необеспечении здания данного учреждения энергоснабжением от двух взаимно резервирующих источников питания, незаконным, обязать МБДОУ ДС № 40 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., административные требования с учетом уточнений поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель МБДОУ ДС № 40, Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - ФИО1 признала заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, в полном объеме, предоставив суду письменное заявление о признании административного иска. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 209 и пункту 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3, 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятии в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3) установлено, что целями государственного регулирования надёжности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвёртому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 обеспечение бесперебойного и надёжного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, установлено, что при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надёжности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее -Правила), положения которых в соответствии с пунктом 1.1.1 Правил распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кв, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надёжность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года N 194, вступивших в действие с 1 января 2004 года, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2.20 Правил для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как следует из материалов административного дела, МБДОУ ДС № 40, расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольным образовательным учреждением. Здание закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Электроснабжение МБДОУ ДС № 40 осуществляется через электросеть внешних источников.

Согласно пункту 1.1 Устава МБДОУ ДС № 40 учредителем данного образовательного учреждения является администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые казначейский счета, печать и штамп установленного образца (п. 1.4 Устава).

Электроснабжение МБДОУ ДС № 40 осуществляется через электросеть от внешних источников, гарантирующим поставщиком по муниципальному контракту от 25.01.2021 № 637 является публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания». Пунктом 3.1.12 данного муниципального контракта предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Место установки, тип, мощность автономного резервного источника питания указывается в Акте об осуществлении технологического присоединения или в Приложении № 4 к контракту.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем от 25.02.2011, составленному образовательным учреждением и акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК»), здание МБДОУ ДС № 40 имеет третью категорию надёжности электроснабжения.

Полагая нарушенными, в связи неверным определением III категории надежности электроснабжения, вместо положенной II категории, а также в связи с отсутствием в образовательном (дошкольном) учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания, права неопределённого круга лиц, прокурор обратился в суд.

Из сопроводительного письма «О рассмотрении представления прокурора» следует, что согласно проектной документации изначально здание было отнесено к потребителям категории II и подключено к электросетям в соответствии с требованиями категории II. В процессе эксплуатации и ремонта электросетей Николаевским РЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети в месте присоединения их к зданию Учреждения были внесены изменения, которые соответствуют критериям категории III. МКУ ЦМТО ОУ от имени всех учреждений образования направило в Николаевский РЭС филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» требование о приведении ввода электросетей в здания образовательных учреждений в соответствии с критериями II категории потребителей электроэнергии, как изначально и было установлено их проектной документацией.

Согласно заключению о наличии технической возможности Николаевского РЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети от 18.01.2022, у образовательных учреждений, в том числе здания МБДОУ ДС №40, после получения технических условий у АО «ДРСК» имеется техническая возможность обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмников II категории надёжности, путём обеспечения наличия двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в связи с чем, учреждению необходимо получить новые технические условия для осуществления технологического присоединения; кроме этого, II категорию обеспечения надёжности электроснабжения обеспечивает установка генератора.

Отсутствие в образовательном учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения, а также нарушению прав и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации - создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, а также угрозу приостановления образовательного процесса.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МБДОУ ДС № 40, выразившееся в необеспечении здания данного учреждения энергоснабжением от двух взаимно резервирующих источников питания и возложении обязанности на МБДОУ ДС № 40 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по физическому развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по физическому развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, выразившееся в необеспечении здания данного учреждения энергоснабжением от двух взаимно резервирующих источников питания незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по физическому развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.02.2023.

Судья А.С. Дорогая