К делу № 2а-2307/2023
УИД № 23RS0051-01-2023-002460-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 октября 2023 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Ломака Л.А.,
при секретаре Ворониной М.В.,
с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Тимашевского района Мирошниченко А.В.,
представителя административного ответчика – администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района – ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тимашевский район – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Днепровского сельского поселения, администрации муниципального образования Тимашевский район о признании незаконными бездействия в при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия в при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проводилась проверка по обращению ФИО3 (в интересах <ФИО>5) по вопросу нарушений требований СНиП и Свода правил при строительстве сети водоснабжения и ремонта теплотрассы, отсутствия организации водоснабжения населения сельского поселения, бездействия работников администрации Днепровского сельского поселения и другим вопросам.
В ходе проведенной проверки установлено, что при капитальном ремонте теплотрассы, проведенной в 2012 году на участке теплотрассы от ТК- 2 до ТК-4 произведен вынос подземного трубопровода на надземный трубопровод системы отопления и водоснабжения в ст. Днепровской (котельная <№>). Таким образом, в ходе капитального строительства теплотрассы произошли изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, затронуты конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.
Согласно администрации Днепровского сельского поселения, совместно с АО «АТЭК» принято решение о реконструкции всей теплотрассы в ст. Днепровской, ими произведен осмотр и обмер теплотрассы для составления проектно-сметной документации. При этом, подтверждающих документов администрацией Днепровского сельского поселения в прокуратуру района не представлено.
В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по устранению нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района в срок не позднее <дд.мм.гггг> провести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> и произвести вынос участка теплотрассы, проходящего вдоль границы земельного участка по <адрес>.
Помощник прокурора <адрес> Мирошниченко А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить, устранить допущенные нарушения.
Представитель административного ответчика - администрации Днепровского сельского поселения ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации, так, как в настоящее время планируются работы, у АТЭК имеется сметный расчет. Касаемо переноса теплотрассы, он не согласен, так как теплотрассу вынесли наверх, поскольку было холодно. Просит предоставить срок до сентября для проведения капитального ремонта теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> и произвести вынос участка теплотрассы, проходящего вдоль границы земельного участка по <адрес>.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Тимашевский район – ФИО2 высказал позицию, солидарную с мнением представителя администрации Днепровского сельского поселения.
Вопросов не поступило.
Представитель заинтересованного лица – Филиала АО «АТЭК» «Тимашевские тепловые сети» в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, поэтому суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает административные исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно материалам гражданского дела, прокуратурой района по обращению ФИО3 (в интересах <ФИО>5) по вопросу нарушений требований СНиП и Свода правил при строительстве сети водоснабжения и ремонта теплотрассы, отсутствия организации водоснабжения населения сельского поселения, бездействия работников администрации Днепровского сельского поселения и другим вопросам проводилась проверка.
Согласно ст. ст. 8, 37 Устава Днепровского сельского поселения Тимашевского района, принятого решением Совета Днепровского сельского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг> <№> к полномочиям администрации относится организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения; снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно СНиП 2.04.07-86* «Тепловые сети» надземная прокладка тепловых сетей до жилых и общественных зданий для водяных тепловых сетей, паропроводов давлением Ру ? 0,63 МПа, конденсатных тепловых сетей при диаметре труб менее 200 разрешается на расстоянии 10 метров.
Установлено, что в нарушении СНиП 2.04.07-86* тепловая сеть в надземном исполнении от фундамента ограждения располагается на расстоянии 6,3 метра по одной стороне и 1,2 метра по другой стороне на землях общего пользования. Расстояние до объекта капитального строительства (строения) 9,8 метра и 6 метров соответственно.
В силу пп. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (редакция <№> от <дд.мм.гггг>) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В ходе проведенной проверки установлено, что при капитальном ремонте теплотрассы, проведенной в 2012 году на участке теплотрассы от ТК-2 до ТК-4 произведен вынос подземного трубопровода на надземный трубопровод системы отопления и водоснабжения в ст. Днепровской (котельная № 2).
Таким образом, в ходе капитального строительства теплотрассы произошли изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, затронуты конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.
В информации администрации Днепровского сельского поселения от <дд.мм.гггг> <№>-/23102-21, указано о том, что разрешение на строительство при выполнении капитального ремонта теплотрассы в 2012 году, не требовалось, что является нарушением требований градостроительного законодательства.
По выявленным нарушениям закона <дд.мм.гггг> в адрес главы Днепровского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона за <№>, которое <дд.мм.гггг> рассмотрено.
По итогам рассмотрения представления от <дд.мм.гггг> <№> администрацией Днепровского сельского поселения по настоящее время не приняты соответствующие меры по устранению выявленных нарушений.
В ответе от <дд.мм.гггг> <№> на представление от <дд.мм.гггг> указано о том, что администрацией Днепровского сельского поселения готовится проект для реконструкции части теплотрассы, после разработки которого будет подана заявка в «Краснодаргосэкспертизу» для получения положительного заключения и в дальнейшем администрация подаст заявку в министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края на выделение средств для реализации проекта «Реконструкция теплотрассы в ст. Днепровской» и на «Благоустройство сквера «Космонавтов» в ст. Днепровской.
Согласно ответу от <дд.мм.гггг> <№> установлено, что администрацией Днепровского сельского поселения совместно с АО «АТЭК» принято решение о реконструкции всей теплотрассы в ст. Днепровской, ими произведен осмотр и обмер теплотрассы для составления проектно-сметной документации.
При этом, подтверждающих документов администрацией Днепровского сельского поселения суду не представлено.
В соответствии со с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (п. 4.1).
Суд установил, что с января 2023 года администрацией Днепровского поселения не разработана проектная документация для реконструкции части теплотрассы и нарушения, указанные в представлении от <дд.мм.гггг>, не устранены по настоящее время.
При этом суд не может признать незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по устранению нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку в судебном заседании установлено что в настоящее время планируются работы, у АТЭК имеется сметный расчет.
Поскольку несоблюдению требований законодательства об опасных производственных объектах, в том числе в сфере теплоснабжения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов неопределенному кругу лиц, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд находит остальную часть заявленных требований – об обязании администрации Днепровского сельского поселения в срок, не позднее <дд.мм.гггг> провести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> и произвести вынос участка теплотрассы, проходящего вдоль границы земельного участка по <адрес>, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Днепровского сельского поселения, администрации муниципального образования Тимашевский район о признании незаконными бездействия в при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения, – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района в срок не позднее <дд.мм.гггг> провести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> и произвести вынос участка теплотрассы, проходящего вдоль границы земельного участка по <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
В случае подачи апелляционной жалобы представителем, в соответствии со ст.ст.49, 53 ГПК РФ, должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Полный текст решения изготовлен 20.10.2023 года.
Председательствующий