Мотивированное решение составлено 14 апреля 2025 года

66RS0020-01-2025-000253-72

Дело № 2а-662/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании заключения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным заключение ТОИОГВ СО – Управление социальной политики МСП СО <номер> от 25 ноября 2024 года № 59, возложить на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики МСП СО № 10 обязанность выдать заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 декабря 2019 года между ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 912/2019-СПН сроком на 5 лет, то есть до 26 декабря 2024 года. Заключением администартвиного ответчика от 25 ноября 2024 года № 59 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: наличие психических заболеваний или расстройств. Указанное заключение лишило административного истца права на заключение договора социального найма жилого помещения и его последующей приватизации. Действительно, ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства, однако наличие инвалидности не сказывается на его благополучии. Бюджет состоит из пенсии по инвалидности, ее размера хватает на оплату коммунальных платежей, приобретения бытовых средств, продуктов питания. Положительно характеризуется со слов соседей и управляющей организации, задолженности по оплате коммунальных услуг и содержания жилья, а также за наем жилого помещения не имеется. Таким образом, ФИО1 социально адаптирован к самостоятельной жизни, а наличие инвалидности не препятствует исполнению обязанностей, возложенных договором найма, в связи с чем необходимости содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не требуется.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указано, что в рамках проведения проверки по выявлению обстоятельств через систему межведомственного электронного взаимодействия запрошены сведения о наличии (отсутствии) судимости, доходов за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу проведения обследования, задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, сведения об имеющихся актах проверки наймодателя и ненадлежащем использовании жилого помещения. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, получателем пенсии по инвалидности, трудовую, предпринимательскую деятельность не осуществляет, судимости не имеет, не осуществляет пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> нанимателем которого является, фактически проживает в городе Заречном совместно с бабушкой. У ФИО1 имеется психическое расстройство. По состоянию на 01 сентября 2024 года имелась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 72 549 рублей 29 копеек, по оплате найма в размере 3620 рублей 56 копеек. Наличие такого обстоятельства как психическое расстройство свидетельствует о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем и было принято оспариваемое решение, которое не противоречит действующему законодательству, соответствует его положениям. Представленная выписка из медицинской карты не содержит сведений о течении болезни, об отсутствии ухудшения психического состояния, способности к самообслуживанию, нуждаемости в посторонней помощи и контроле, проводимом лечении, способности понимать значения своих действий самостоятельно или при помощи других лиц, иной информации, позволяющей сделать вывод о текущем состоянии здоровья ФИО1 Кроме того, решение об оказании мер социальной поддержки путем заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый срок не свидетельствует о нарушении жилищных прав административного истца.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» указывает, что в настоящее время договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок между Фондом и ФИО1 не подписан. Нарушений прав ФИО1 не имеется, т.к. соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок принятия решения об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключении с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении этих жилых помещений. Согласно актам осмотра жилого помещения в период с 09 июня 2020 года по 21 января 2025 года нанимателем не всегда предоставляет доступ в жилое помещение, однако во время осмотров установлено, что наниматель в жилом помещении не проживает, а проживает совместно со своей тетей ФИО2 по адресу: <адрес>. Нанимателем обязательства по договору от 27 декабря 2019 года № 912/2019-СПН исполняются в полном объеме, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, задолженности за жилищно-коммунальные услуги и найм жилого помещения не имеется, жалоб от соседей не поступало.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам административного иска, пояснил, что его доход составляет пенсия по инвалидности в размере 20 000 рублей, проживает один, но ему оказывают помощь родственники – тетя, братья, сестры, привозят продукты, принимает лекарства по назначению врача.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания – заказной почтовой корреспонденцией, по электронной почте, а также путем размещения сведений на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заблаговременно получили извещение о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

На территории Свердловской области реализация указанной меры социальной поддержки детей-сирот осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП.

Порядок приобретения и предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18 апреля 2024 года № 266-ПП утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пунктах 1 и 6.1 статьи 8 и пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).

Выявление обстоятельств осуществляется территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лиц (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка обстоятельствами, подлежащими выявлению в отношении нанимателя жилого помещения, являются:

1) наличие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

2) наличие судимости и (или) факта уголовного преследования за умышленное преступление в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения;

3) отсутствие документально подтвержденного за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу проведения обследования условий его жизни, дохода от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему среднедушевой доход не ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Свердловской области на дату проведения обследования условий жизни;

4) ненадлежащее исполнение предусмотренных договором найма специализированного жилого помещения обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 Порядка Управление социальной политики за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения:

1) сообщает нанимателю жилого помещения об истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения и необходимости представления в управление социальной политики из медицинских организаций справок о наличии (отсутствии) у него психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости, а также дату проведения обследования условий его жизни путем направления заказного письма с уведомлением о вручении;

2) проводит обследование условий жизни нанимателя жилого помещения, по результатам которого в течение 5 рабочих дней со дня проведения указанного обследования составляет акт обследования условий жизни нанимателя жилого помещения, содержащий оценку его жилищно-бытовых условий, сведения о навыках самообслуживания (умение самостоятельно планировать собственный бюджет и расходовать его, выполнять обязанности по обеспечению сохранности жилого помещения, поддержанию его в надлежащем состоянии);

3) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия следующие сведения в отношении нанимателя жилого помещения:

о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования за умышленное преступление;

о наличии (отсутствии) доходов за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу проведения обследования условий его жизни;

о наличии (отсутствии) задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги;

об имеющихся актах проверок наймодателя о ненадлежащем использовании жилого помещения и предписаниях об устранении выявленных нарушений.

Управление социальной политики принимает решение о наличии или об отсутствии обстоятельств, указанных в части первой пункта 2 настоящего порядка, в форме заключения согласно приложению № 1 к настоящему порядку (пункт 5 Порядка).

Управление социальной политики не позднее одного месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения направляет заключение, указанное в части первой настоящего пункта, в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 13 сентября 2019 года <номер>-П ФИО1 распределено жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27 декабря 2019 года № 3384 квартира зачислена в государственный специализированный жилищный фонд и передано на праве оперативного управления ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 41-44).

27 декабря 2019 года между ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, № 912/2019-СПН сроком на 5 лет, то есть до 26 декабря 2024 года (л.д. 17-19).

В ходе проведения проверки административным ответчиком в соответствии с пунктом 4 Порядка установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно с детства (л.д. 11), получателем пенсии по инвалидности (л.д. 52), трудовую, предпринимательскую деятельность не осуществляет (л.д. 52 оборот – 55 оборот), судимости не имеет, не осуществляет пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, нанимателем которого является, фактически проживает в городе Заречном совместно с бабушкой (л.д. 56, 59).

Также установлено, что у ФИО1 имеется психическое расстройство – легкая умственная отсталость, что подтверждается выпиской из медицинской карты (л.д. 13), справкой (л.д. 51).

По состоянию на 01 сентября 2024 года имелась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 72 549 рублей 29 копеек, по оплате найма в размере 3620 рублей 56 копеек (л.д. 56 оборот – 58).

Согласно актам осмотра жилого помещения, в период с 09 июня 2020 года по 21 января 2025 года нанимателем не всегда предоставляет доступ в жилое помещение, однако во время осмотров установлено, что наниматель в жилом помещении не проживает, а проживает совместно со своей тетей ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д. 37-40).

Заключением ТОИОГВ СО – Управление социальной политики МСП СО № 10 от 25 ноября 2024 года № 59 установлено наличие обстоятельств трудной жизненной ситуации – наличие психического заболевания или расстройства (л.д. 24).

В силу положений Порядка наличие одно из указанных обстоятельств само по себе свидетельствует о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, от усмотрения административного ответчика принятие такого решения не зависит.

У административного ответчика в рамках проводимой проверки нет ни обязанностей, ни полномочий по выяснению, каким образом наличие психического заболевания или расстройства влияет на уровень социальной адаптации, в соответствии с положениями Порядка основанием для принятия решения является сам факт наличия заболевания.

Таким образом, исходя из положений подзаконных нормативных правовых актов, которыми регулируется порядок принятия оспариваемого решения, у административного ответчика не было возможности принять какое-то иное решение в связи с наличием у административного истца психического заболевания.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что принятое административным ответчиком решение в полном объеме соответствует положениям Порядка, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Из содержания административного иска следует, что фактически правовой интерес административного истца состоит в заключении с ним договора социального найма, а не договора найма специализированного жилого помещения, однако вопрос о жилищных правах подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства при заявлении истцом соответствующих требований (например, о возложении обязанности заключить договор социального найма), при разрешении которых суд вправе всесторонне оценить жилищно-бытовые и иные условия жизни ФИО1, уровень его социальной адаптации, способность к самостоятельному проживанию, в том числе, путем назначения психолого-психиатрической экспертизы.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании незаконным заключения № 59 от 25 ноября 2024 года, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин