Решение по делу № 2А-2358/2022 от 11.09.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от <дата> № и обязании совершить определенные действия, .

Дело №а-427/2023

УИД: 91RS0№-53

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 сентября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО2»; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90№, площадью 620 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. <адрес>, с учетом выводов суда.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», административный истец был включен в порядке очередности и в данный реестр, с закреплением за ним номера №. Впоследствии постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением в списке очередности граждан на получение в собственность бесплатно, номер земельного участка, закрепленного за истцом, был изменен на №. Административный истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90№, площадью 620 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> результатам рассмотрения которого Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО2 И.Б.». Основанием для принятия указанного постановления послужило то, что истцом было осуществлено отчуждение ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 491 кв. м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ) после ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с принятым постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, указывает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 491 кв. м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, имеет площадь 491 кв. м, соответственно, принадлежавшая и отчуждаемая им доля составляла 245,5 кв. м, что меньше, чем положено для строительства жилого дома. (Т. 1 л.д. 1-8).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества административного соответчика привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым (Т. 1 л.д. 44).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (Т. 2 л.д. 8-9).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (Т. 3 л.д. 12).

В судебное заседание административный истец и представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. От административного истца в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

От административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в адрес суда поступили возражения, в которых указывается на обоснованность принятого постановления, на основании подпункта 3 пункта 3.7 раздела 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, пункт 4 части 2 статьи 22.2 Закона.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

От заинтересованного лица Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым в адрес суда поступили письменные пояснения относительно изложенных в административном иске требований, в которых заинтересованным лицом указано, что формирование Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, завершено ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанной даты включение/исключение граждан из Реестра не представляется возможным. В рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости установлено наличие имеющихся в собственности у административного истца объектов недвижимого имущества. Соответствующая информация о несоответствии условиям предоставления гражданам земельного участка была направлена в Администрацию <адрес> Республики Крым.

Согласно положению ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, ФИО2 обратился в МКУ Департамент развития и муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором, руководствуясь статьями 10, 39.5, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 620 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> (Т. 1 л.д. 49-50).

Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 620 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика – Залесье, участок 136, в собственность бесплатно.

Принимая указанное постановление, административный ответчик исходил из того, что на основании подпункта 3 пункта 3.7 раздела 3 Положения, пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а именно: право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам предоставляется при условии, что гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ гражданином РФ ФИО2 было осуществлено отчуждение ? доли земельного участка с кадастровым номером 90№, площадью 491 кв. м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ) после ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 48).

Так, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Так, частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» регулируется Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статья 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определяет категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В силу положений статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган. В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду (часть 1).

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2).

Уполномоченный орган обеспечивает предоставление земельных участков в следующем порядке:

1) обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым;

2) в случае если земельный участок находится в собственности Республики Крым и предоставляется для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, может обратиться за передачей данного земельного участка в муниципальную собственность в порядке, установленном в соответствии с настоящим Законом;

2-1) в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке;

3) сообщает заявителю о возможности предоставления определенного земельного участка, в том числе подлежащего образованию, который находится в муниципальной собственности;

4) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости);

5) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или подписывает и направляет заявителю договор аренды земельного участка (в случае если заявлено о предоставлении земельного участка в аренду) (часть 3).

Срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, составляет два года (часть 4).

При наличии подходящего земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории, действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления (часть 5).

Уполномоченный орган уведомляет гражданина, стоящего в очереди, о возможности предоставления земельного участка (с указанием месторасположения и площади земельного участка) почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Гражданин вправе получить уведомление о возможности предоставления земельного участка лично под роспись (часть 6).

Часть 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», определяет, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков применяется норма пункта 2-1 части 3 статьи 6 настоящего Закона.

В силу положений части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В свою очередь, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Положение), которое разработано с целью реализации положений статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК/2015) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (п. 1.1 Положения).

Пунктом 2.1 Положения, предусмотрено, что предоставление гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий:

1) предоставляемый земельный участок сформирован на основании соответствующего проекта планировки и проекта межевания территории, разработанных и утвержденных Администрацией <адрес> Республики Крым;

2) в отношении предоставляемого земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

3) актуальности нахождения заявителя в Реестре и его соответствия требованиям статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Основанием для предоставления гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являются:

1) заявление о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее - Заявление), поступившее в муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым (далее - уполномоченный орган);

2) выписка из Реестра с информацией о заявителе, выдаваемая Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым (п. 2.2 Положения).

В Заявлении указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства представителя заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя, действующего на основании нотариальной доверенности);

3) адрес земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка;

5) вид разрешенного использования земельного участка;

6) категория земель;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

8) реквизиты решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, на основании которого образован испрашиваемый земельный участок;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

10) соответствие условиям, предусмотренным статьей 22.2 Закона №-ЗРК/2015;

11) состав семьи заявителя (супруг(а), совместно проживающие несовершеннолетние дети) (п. 3.1 Положения); к Заявлению прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

3) копия паспорта гражданина Украины (заявителя), действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) документ, подтверждающий постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

5) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи: супруга(и), совместно проживающих несовершеннолетних детей;

6) выписка из Реестра с информацией о заявителе, выдаваемая Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым (при наличии);

7) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок (при наличии) (п. 3.3 Положения).

Пунктом 3.7 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) с заявлением обратились два или более заявителя в отношении одного и того же земельного участка;

3) несоответствие заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Так, как установлено судом и из материалов дела следует, ФИО2 включен в Список граждан, поставленных в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, номер очередности в списке 608 (с учетом корректировки, утв. постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 Администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо за № (Т. 1 л.д. 19-21), которым административному истцу сообщено о возможности получения земельного участка с кадастровым номером 90:№, площадью 620 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. <адрес>, а также разъяснено право и порядок обращения с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым.

ФИО2 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором, руководствуясь статьями 10, 39.5, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:№, площадью 620 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн<адрес> (Т. 1 л.д. 49-50), приложив к заявлению: копию паспорта гражданина Российкой Федерации, копию паспорта гражданина Украины, копию паспорта супруги, копию свидетельства о заключении брака, выписку из реестра, заявление-согласие.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:№, площадью 620 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> в собственность бесплатно (Т. 1 л.д. 48).

В свою очередь, основанием для принятия указанного постановления послужило то, что согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ гражданином Российской Федерации ФИО2 ФИО2 было осуществлено отчуждение ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 491 кв. м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ) после ДД.ММ.ГГГГ.

Из затребованных судом материалов реестрового дела Госкомрегистра Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:12:132501:1757 (Т.2, л.д. 19-85), подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ гражданином ФИО2 было осуществлено отчуждение (продажа) ? доли земельного участка с кадастровым номером 90:12:132501:1757, площадью 491 кв. м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено следующее.

Так в силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в числе иных категорий в состав земель в Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 78 названного кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) указанными в данной норме субъектами, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, утратившего силу в связи с изданием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон №217-ФЗ) дачный земельный участок определен как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В части 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения данной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

<адрес> Республики Крым предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылками на градостроительные нормы и правила муниципального образования с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером 90:12:132501:1757 расположен за границами населенных пунктов Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в зоне садовой застройки (СХ-3) (Т.3, л.д. 38).

Согласно градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки <адрес> <адрес> Республики Крым, в зоне садовой застройки (СХ-3) за границами населенных пунктов к основным видам разрешенного использования относится вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей (Т.3, л.д. 43-44).

Согласно описанию вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 раззрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенном для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с разрешенным видом использования для «ведения садоводства»:

- минимальные размеры земельных участков – 0,06 га,

- максимальные размеры земельных участков -0,12 га,

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м;

- в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц – 5 м;

- в отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц;

- предельное количество этажей зданий, сооружений - 3 м;

- предельная высота садового дома от уровня земли до верха плоской кровли – 9,6 м, до конька скатной кровли - 13,6 м;

- максимальная этажность вспомогательных строений -3 этажа;

- максимальная высота от уровня земли до верха нежилых зданий – 3м;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка – 20%;

- максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка - 0,4.

Указанные параметры применяются к земельным участкам с минимальной площадью 0,06 га, вместе с тем земельный участок с кадастровым номером № ранее принадлежащей истцу на праве собственности в размере ? доли имеет площадь 491+/-8 кв.м.

При этом из выводов заключения судебной строительно-технической экспертизы по данному административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2, л.д. 185-221, Т.3, л.д.8-9), выполненной ООО «Строительно-техническая экспертиза», следует, что ширина образуемого земельного участка, приходящегося на ? долю земельного участка с кадастровым номером 90:№, будет составлять 5,0 м. Учитывая градостроительные нормы, которые регламентируют отступы в 3 м от жилого дома до границ соседних земельных участков с каждой стороны, получается, что общая ширина отступов составляет 6,0 м, что больше ширины земельного участка приходящегося на ? долю (5 м), из чего следует, что построить жилой дом в соответствии с градостроительными нормами на ? доли земельного участка, площадью 491 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> представляется возможным.

Оценивая данное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку заключение проведено квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное заключение эксперта является обоснованным доказательством.

Вместе с тем указанные существенные обстоятельства администрация <адрес> Республики Крым при принятии оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО2 И.Б.» не проверила.

С учетом установленных в совокупности по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и об удовлетворении исковых требований в данной части.

Положения статьи 227 КАС РФ обязывают суд в случае признания оспариваемого решения незаконным принять решение о возложении на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, установленные обстоятельства не могут нивелировать предписания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части отмены оспариваемого постановления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также обязать Администрацию <адрес> Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, и административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина, то суд полагает необходимым взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу административного истца, расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО2 И.Б.».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Обязать Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова