Дело №2а-24/2023

УИД 68RS0017-01-2022-000855-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.,

при секретаре Капралёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и главе администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО2, о признании незаконным бездействия по исполнению депутатского запроса от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении выполнить обязанность по предоставлению копий всех запрошенных документов

УСТАНОВИЛ

ФИО1 посредством электронного обращения, подал в суд административное исковое заявление к администрации Дмитриевского поселкового совета Никифоровского района Тамбовской области (далее администрация Дмитриевского поссовета). Указал, что на 30.08.2022 было назначено заседание Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области (далее ФИО3 поссовет), для рассмотрения вопроса об изменении бюджета поссовета, в том числе в целях обеспечения финансирования инициативного проекта «Опиловка деревьев на старом кладбище по адресу р.<...> участок 33» (далее - Инициативный проект), в связи с чем, 23.08.2022 направил в администрацию Дмитриевского поссовета, депутатский запрос о предоставлении электронных копий всех документов относящихся к Инициативному проекту (далее Депутатский запрос), на который получил 31.08.2022 письменный ответ с приложением только копии постановления администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022 «Об утверждении распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области на поддержку инициативных проектов граждан на 2022 год» (далее Ответ на запрос). По получил устные разъяснения - 26.09.2022 от заместителя главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО4, что в администрации поссовета отсутствует Инициативный проект по причине его направления в администрацию Тамбовской области, для участия в конкурсе; 24.10.2022 от главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО2, что документы по Инициативному проекту, размещены на официальном сайте администрации Дмитриевского поссовета.

Проверив содержание этого сайта, не обнаружил необходимой ему информации, в связи с чем, считает, что бездействие администрации Дмитриевского поссовета по надлежащему исполнению Депутатского запроса, нарушило требования п.1 ст.8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть право на получение достоверной информации о деятельности этого органа местного самоуправления. Просит данное бездействие признать незаконным и понудить администрацию Дмитриевского поссовета, выполнить обязанность по предоставлению в электронном виде копий всех документов Инициативного проекта.

К участию в деле судом привлечены: 09.12.2022 административный соответчик - глава администрации Дмитриевского поссовета ФИО2; 20.12.2022 заинтересованное лицо – ФИО3 поссовет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что с сентября 2021 года является депутатом Дмитриевского поссовета шестого созыва, при этом не состоит членом постоянной комиссии Дмитриевского поссовета по вопросам бюджета, налогам, финансам и муниципальной собственности. Заблаговременно получил извещение, что на 30.08.2022 назначено заседание Дмитриевского поссовета, повесткой которого является инициатива администрации Дмитриевского поссовета, о внесении изменений бюджет, в том числе для финансирования Инициативного проекта. Поскольку не знал о существовании последнего сведениями и не мог лично явиться в это заседание, захотел выяснить была ли соблюдена процедура выдвижения, обсуждения и конкурсного отбора Инициативного проекта, которая установлена Порядком выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а так же проведения их конкурсного отбора, утверждённого решением Дмитриевского поссовета от 17.02.2022 №265, поскольку от этого зависит законность получения денежных средств из областного бюджета на финансирование Инициативного проекта. Признаёт, что действительно на старом кладбище состояние деревьев представляет опасность однако считает, что на территории р.п.Дмитриевка много других первоочередных проблем, которые могли участвовать в конкурсном отборе.

Пояснил, что в Депутатском запросе не указал конкретно-определённый перечень документов, поскольку не знал какие именно документы имеются у администрации Дмитриевского поссовета. Считает, что надлежащим исполнением Ответа на запрос можно считать только приложение копий всех документов, перечень которых предусмотрен Порядком утверждённым Решением Дмитриевского поссовета №265 от 17.02.2022, а при отсутствии этих документов, перенаправить запрос надлежащему исполнителю либо сообщить в какой орган следует обратиться. Пояснил, что в Депутатском запросе указал срок исполнения до 30.08.2022, однако этот срок не принципиален и считает целесообразным в данном случае руководствоваться 30-ти дневным сроком предусмотренным ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Пояснил, что получив Ответ на запрос, не принял мер, чтобы известить администрацию Дмитриевского поссовета, на необходимость исполнения Депутатского запроса, конкретно-определённым способом.

Представитель административного ответчика администрации Дмитриевского поссовета по доверенности ФИО5 в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании 20.12.2022, просил требования административного истца оставить без удовлетворения. По обстоятельствам непризнания иска поддержал письменные возражения и пояснил, что Инициативный проект утверждён Постановлением администрации Дмитриевского поссовета №102 от 23.05.2022, весь пакет документов направлен в администрацию Тамбовской области для участия в конкурсном отборе, по результатам этого конкурса принято Постановление администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022 «Об утверждении распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области на поддержку инициативных проектов граждан на 2022 год», которым Дмитриевскому поссовету выделено денежные средства на финансирование Инициативного проекта. По инициативе администрации Дмитриевского поссовета, назначено на 30.08.2022 заседания Дмитриевского поссовета. На рассмотрение которого вынесен проект изменений в бюджет, предусматривающий в том числе финансирование Инициативного проекта с учётом выделении денежных средств из областного бюджета. Депутатский запрос не содержал конкретно-определённого перечня запрошенных документов, он незамедлительно был зарегистрирован в журнале входящей корреспонденции, на него дан 31.08.2022 письменный ответ, с приложением копия постановления администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022, которое явилось основанием для внесения изменений в бюджет поссовета.

Административный ответчик глава администрации Дмитриевского поссовета ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании 20.12.2022, просил требования административного истца оставить без удовлетворения. По обстоятельствам непризнания иска дал пояснения аналогичные пояснениям ФИО5

Представитель заинтересованного лица – Дмитриевского поссовета, в судебное заседание не явился, свою позицию относительно законности и обоснованности требованиям административного истца, не выразил.

Выслушав пояснения явившихся сторон и исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

По делу установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Дмитриевского поссовета №12 от 20.09.2018, утверждён Регламент Дмитриевского поссовета, согласно ст.14 которого предусмотрено наличие постоянных комиссий.

С сентября 2021 года, ФИО1 является депутатом Дмитриевского поссовета шестого созыва, при этом не состоит членом постоянной комиссии по вопросам бюджета, налогам, финансам и муниципальной собственности.

Решением Дмитриевского поссовета №258 от 13.01.2022, утверждён бюджет Дмитриевского поссовета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 года.

Решением Дмитриевского поссовета №264 от 17.02.2022 утверждён Порядок определения части территории Дмитриевского поссовет, в границах которой может реализовываться инициативный проект».

Решением Дмитриевского поссовета №265 от 17.02.2022 утверждён Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а так же проведения их конкурсного отбора.

Постановлением администрации Дмитриевского поссовета №89 от 29.04.2022 «Определена часть территории Дмитриевского поссовета, в границах которой может реализовываться инициативный проект» - «Опиловка деревьев на старом кладбище по адресу р.<...> участок 33».

Постановлением администрации Дмитриевского поссовета №102 от 23.05.2022, поддержан поданный инициативной группой граждан, инициативный проект «Опиловка деревьев на старом кладбище по адресу р.<...> участок 33» и выдвинут для участия в конкурсном отборе для получения финансовой поддержки за счёт межбюджетных трансферов из бюджета Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022, распределены субсидии из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образовании Тамбовской области на поддержку инициативных проектов граждан на 2022 год», в том числе Дмитриевскому поссовету выделено 1287031,68 руб.

Решением Дмитриевского поссовета №292 от 30.08.2022, внесены изменения и дополнения в решение №258 от 13.01.2022 о бюджете Дмитриевского поссовета на 2022 год и на плановый период 2023г. и 2024г., эти изменения предусматривают финансирование Инициативного проекта с учётом выделении денежных средств из областного бюджета.

ФИО1 по электронной почте, 23.08.2022 подал в администрацию Дмитриевского поссовета, Депутатский запрос следующего содержания – Прошу до заседания 30.08.2022 выслать в электронном виде копии всех документов по Инициативному проекту, на который ссылается администрация поссовета в пояснительной записке к проекту решения Дмитриевского поселкового совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области «О внесении изменений и дополнений в решение Дмитриевского поселкового совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области от 13.01.2022 №258 «О бюджете Дмитриевского поссовета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 года». Документы выслать на адрес электронной почты по адресу akokorev_64@mail.ru.

Администрация Дмитриевского поссовета в лице главы ФИО2, дала исх.№02-18/968 от 31.08.2022, Ответ на запрос следующего содержания – Администрация Дмитриевского поссовета на Депутатский запрос, направляет копию Постановления администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022, об утверждении распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образовании Тамбовской области на поддержку инициативных проектов граждан на 2022 год», с приложением данного постановления распечатанного с официального Интернет-портала правовой информации.

Федеральным законом от 9 февраля 2009г. N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ред. от 30.04.2021г. N117-ФЗ (далее ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») предусмотрено следующее.

-согласно п.3 ст.1 пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-согласно ч.1 ст.18, пользователь информацией имеет право обращаться с запросом в органы местного самоуправления;

-согласно ч.5 ст.18, запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в орган местного самоуправления.

-согласно ч.6 ст.18, запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

-согласно ч.7 ст.18, если запрос не относится к деятельности органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

-согласно ч.8 ст.18, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

-согласно ч.9 ст.18, требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в орган местного самоуправления по сети "Интернет", а также к ответу на такой запрос;

-согласно ч.1 ст.19, информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

-согласно ч.3 ст.19, при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

-согласно ч.5 ст.19, ответ на запрос подлежит обязательной регистрации органом местного самоуправления.

Оценивая фактические обстоятельства по делу, с учётом положений ч.1,3 ст.34 ч.10 ст.35, ч.1, 5.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2021г. N492-ФЗ), ст.2,3 Закона Тамбовской области от 2 июля 2008 г. N399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» (в ред. от 3августа 2020г. N518-З), п.1 ст.25, п..7 ст.26, п.п.1 п.3 ст.27, п.5 ст.30, п.2 ст.31, п.п.1,3 п.1 ст.35 Устава Дмитриевского поссовета, принятого решением Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области от 31.05.2019г. №53, судом установлено, что информация об Инициативном проекте имеет публичный характер, относится к вопросам местного значения и находится в ведении администрации Дмитриевского поссовета, соответственно ФИО1 как депутат Дмитриевского поссовета шестого созыва, вправе запрашивать эту информацию, что признаётся всеми административными ответчиками.

Сторонами признаётся, а копиями журналов регистрации входящей и исходящей документации администрации Дмитриевского поссовета подтверждается, что требования ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по вопросам относящихся к срокам регистрации Депутатского запроса, дачи Ответа на запрос и формы последнего, соблюдены.

Довод административного истца относительно содержания Ответа на запрос, суд оценивает из содержания Депутатского запроса, а так же обстоятельств, в связи с которыми он подан и добросовестности последующего поведения сторон, а именно.

Согласно Конституции РФ: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17).

Из содержания Депутатского запроса следует, что в нём отсутствуют сведения конкретно-определённом перечне документов запрошенных по Инициативному проекту, а так же сведения о нормативно-правом акте которым следует руководствоваться при определении этого перечня. При этом подача Депутатского запроса приурочена к заседанию Дмитриевского поссовета, назначенного на 30.08.2022 по инициативе администрации Дмитриевского поссовета, с целью рассмотрения вопроса о проекте изменений в бюджет, которые предусматривают в том числе, финансирование Инициативного проекта за счёт денежных средств выделенных из областного бюджета.

Суд признаёт обоснованными доводы административных ответчиков, что из понимания содержания Депутатского запроса и события к которому приурочена его подача, подготовлен и направлен Ответ на запрос, с приложением копии документа послужившего основанием для проекта внесения изменений в бюджет, то есть постановление администрации Тамбовской области №555 от 12.07.2022.

Положения ч.8 ст.18 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сформулированы не императивным, а диспозитивным образом, в связи с чем, исполнитель не обязан уточнять содержание запроса.

Оценивая поведение ФИО1, судом установлено, что получив Ответ на запрос, тот не принял никаких мер, чтобы в разумные сроки уведомить администрацию Дмитриевского поссовета, что неудовлетворён содержанием предоставленной информации, не сообщил той сведения о конкретно-определённом перечне документов, которые подразумевал в Депутатском запросе, не потребовал исполнить запрос нужным образом.

На основании изложенного отсутствуют обстоятельства свидетельствующие о виновном бездействии административных ответчиков и понуждения их повторно исполнить Депутатский запрос, иным образом.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ, по причине оставлении без удовлетворения административного иска, судебные расходы административного истца по госпошлине. возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный исковые требования ФИО1 к администрации Дмитриевского поссовета Адрес (ОГРН <***>) и главе администрации Дмитриевского поссовета Адрес ФИО2, о признании незаконным бездействия по исполнению депутатского запроса от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении выполнить обязанность по предоставлению копий всех запрошенных документов, по инициативному проекту «Опиловка деревьев на старом кладбище по адресу р.Адрес, участок 33», оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Адрес, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.

Дело №а-24/2023

УИД 68RS0№-73