К делу №2а-229/2023
УИД 23RS0018-01-2022-001321-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Краснодарский край 31 января 2023 года
Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа, в котором указано, что 14 сентября 2021 года истицей было подано заявление о включении в список нуждающихся в жилом помещении по категории: детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сновании Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицу, которые относились к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежать обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации».
21 декабря 2021 года - Заместителем Министра Министерства Труда и Социального Развития Краснодарского края - ФИО2 истице было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ссылкой на Закон Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае. При этом в самом тексте приказа № 2326-ж от 21.12.2021 года указано, что отсутствуют основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как истица - ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 ст.8 Федерального Закона № 159-ФЗ((отсутствует копия документа, подтверждающего утрату лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны отца; а так же, что на дату подачи заявления о включении в список она достигла 23 лет и отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением)).
2 апреля 2001 года Заочным решением Калининского районного суда Краснодарского края – мать истицы - ФИО5 была лишена родительских прав в отношении истицы, с учетом этого с 08.02.2000 года опеку над истицей взяла на себя ее бабушка - ФИО4, отца истица своего видела в последний раз, когда ей было всего 4 года, и ее мать переехала с Комсомольска-на-Амуре вместе с ней и братом в Краснодарский край на постоянное место жительства в <адрес>, так как там жила ее мать (бабушка истицы - ФИО4), которая впоследствии стала опекуном, так как мама - ФИО3 злоупотребляла алкогольными напитками и впоследствии умерла.
19 мая 2022 года решением Калининского районного суда Краснодарского края был установлен юридический факт отсутствия (утраты) родительского попечения отцом - Е над истицей Е (Х ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте до 18 лет и приобретения истицей - Е статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, фактически истица всю свою жизнь, была ребенком-сиротой, оставшейся без родительского попечения. В соответствии, с п.3 абз.3 Правил формирования списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицу, которые относились к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из число детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежать обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации», утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г № 397 «Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с Законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном законом порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилом помещении и не реализовали это право по стоянию на 1 января 2013 или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Согласно, п. 14 вышеуказанных правил акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в акте об отказе во включении, в список указываются основания такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального Закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке. В случае, если в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые достигли 23 лет, которые включены в список, имеется вступившее в законную силу решении суда об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, в список включатся соответствующая информация на основании заверенной в установленном порядке копии решения суда, представленной в уполномоченный орган заявителем (представителем заявителя), без учета срока, предусмотренного п.16 настоящих Правил.
Верховным Судом РФ, утвержденного Президиумом ВС РФ от 23.12.2020 проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2018 - 2020 годах, дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: «В соответствии, с абз.4 п.1 ст.155.3 Семейного Кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и дети, находящиеся в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами и лицами, из числа детей-сирот права на обеспечение жилыми помещениями, суды руководствовались нормами Конституции Российской Федерации ст.7,38,39 и 40 и корреспондирующими положениями Всеобщей декларации прав человека (ст.25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ребенка (ст.27), а так же ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, нормами Жилищного Кодекса РФ, указанным выше постановлением правительства РФ, законодательством соответствующего субъекта РФ и иными нормативными правовыми актами.
В настоящее время, истица так же не имеет своего жилья, вынуждена арендовать жилое помещение, у нее на иждивении находится малолетняя дочь, приобрести жилье за свои деньги нет никакой надежды и средств таких у нее никогда не было и не будет. Поэтому она обращается за помощью к государству, поскольку полагает, что как человек, которая была и так лишена детства и каких-то радостей в жизни имеет право и нуждается в жилом помещении.
Согласно, ст.24 п.3 КАС РФ, вышеуказанное административное исковое заявление может быть подано в суд, по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
1) Признать незаконным отказ Министерства Труда и Социального Развития Краснодарского края от 21.12.2021 года №2326-ж-во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
2) Обязать Министерство Труда и Социального Развития Краснодарского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанный список по категории: детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стороны в суд не явились. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении дела без участия сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.8 вышеназванного федерального закона жилые помещения для указанной категории граждан предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № - 1748 КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети - сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным уполномоченным органом местного самоуправления.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 (далее - Правила) (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет).
В соответствии с пунктом 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края включение в список носит заявительный характер. Пунктом 21 части 4 статьи 7 Закона Краснодарского края 03.06.2009 года № 1748-КЗ (далее - Закон 1748-КЗ) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» установлено, что к заявлению о включении в список для лиц, достигших 23 лет прилагается копия решения суда о признании права на обеспечение жилым помещением.
ФИО1 14 сентября 2021 г. обратилась с заявлением о включении в список в уполномоченный орган муниципального образования Калининский район.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов установлено, что на дату подачи заявления ФИО1 исполнилось 36 лет. Решения суда устанавливающее право на обеспечение ее жилым помещением, ФИО1 не предоставила. Также отсутствовали копии документов, подтверждающих утрату ею в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны отца.
По указанным основаниям приказом от 21 декабря 2021 г. № 2326-жс ФИО1 отказано во включении в список.
Из искового заявления следует, что имеется решение Калининского районного суда от 19 мая 2022 г. об установлении юридического факта отсутствия родительского попечения отцом Е над несовершеннолетней Е
Однако, на дату принятия решения об отказе ФИО1 во включении в список указанное решение отсутствовало.
Приказ от 21 декабря 2021 г. № 2326-жс, помимо отсутствия копии документов, подтверждающих утрату в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны отца, содержит еще два основания для отказа, а именно на дату подачи заявления ФИО1 исполнилось 36 лет, решение суда, устанавливающее право на обеспечение ее жилым помещением, ФИО1 не предоставила.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 (далее - Обзор), до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 18-КГ17-139.
Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.
Тем самым, само по себе отнесение истцов к категории лиц, утративших попечение со стороны родителей, не является безусловным основанием для признания за ними права на обеспечение жилым помещением.
Подтверждающие сведения, что в период с 18 до 23 лет ФИО1 имела право на обеспечение жилым помещением в исковом заявлении не отражены.
При указанных обстоятельствах, приказ министерства от 21 декабря 2021 г. № 2326-жс является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем заявленные административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.