УИД 55RS0002-01-2022-006275-65

<...> Дело № 5-2185/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 12 октября 2022 года

13 октября 2022 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., с участием помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, 24<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд г. Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, возбужденное постановлением и.о. прокурора Омского района Омской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что и.о. прокурора Омского района Омской области 06.09.2021 года в адрес главы Омского муниципального района Омской области было внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства № 7-12-2021/1199-21-20520029, в котором указывалось на нарушение законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, содержащее требования: 1) безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению указанных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; 2) о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района для решения вопроса об участии представителя; 3) рассмотреть в установленном порядке вопрос о виновности ответственных лиц; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде в установленный месячный срок сообщить прокурору района.

Указанное представление получено администрацией Омского муниципального района Омской области 08.09.2021 года, регистрационный номер ВХ-21/ОМС-7179.

Обеспечение рассмотрения представления прокуратуры района поручено заместителю председателя Комитета, начальнику отдела нормативной работы и правовой экспертизы Комитета по правовой политике администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1

В соответствии с информацией администрации муниципального района от 06.10.2021 № ИСХ – 21/ОМС-9641 в Арбитражный суд Омской области направлено заявление о признании представления прокуратуры района незаконным. Также сообщено, что к рассмотрению представления администрация муниципального района вернется после вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 года по делу № А46-18592/2021, администрации Омского муниципального района Омской области отказано в удовлетворении требований о признании представления прокуратуры района незаконным. На указанное решение администрацией муниципального района была принесена жалоба в апелляционном порядке.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 года по делу № А46-18592/2021 решение Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу со дня его принятия, то есть 21.04.2022 года.

Вместе с тем в установленный законом месячный срок (по 23.05.2022 года включительно) представление прокурора не рассмотрено.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснив, что является заместителем председателя Комитета, начальником отдела нормативной работы и правовой экспертизы Комитета по правовой политике администрации Омского муниципального района Омской области. 08.09.2021 года в администрацию района поступило представление прокуратуры района по факту нарушения прав и законных интересов ФИО2, указанное представление было поручено ей. По результатам рассмотрения представления было принято решение о его обжаловании. Итоговое судебное решение, которым администрации было оказано в удовлетворении требований о признании недействительным представления прокуратуры района от 06.09.2021 года, было принято 21.04.2022 года. В месячный срок представление рассмотрено не было, так как была подана кассационная жалоба и заявление о приостановлении исполнения представления прокурора. В приостановлении исполнения представления прокурора было отказано, в июле 2022 года кассационный суд оставил в силе Омского Арбитражного и Восьмого Арбитражного апелляционного суда. В последующем 29.09.2022 года представление прокурора было рассмотрено в соответствии с требованиями Закона.

Помощник прокурора Омского муниципального района Омской области Стороженко В.Ю. изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, указывая на наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. С учетом смягчающих административную ответственность обстоятелтств, просил назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав ФИО1, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с тем, что объектом правоотношений в сфере исполнения требований прокурора являются общественные отношения, охраняемые государством, связанные с конституционно-правовым статусом органов прокуратуры, административные правонарушения, выраженные в умышленном невыполнении требований прокурора, посягают на нарушение установленного законом порядка деятельности институтов государственной власти, а потому вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам государства, а не физическим и юридическим лицам.

Оконченным данное правонарушение является с момента совершения.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона № 2202-1).

В силу ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

В соответствии со ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вина ФИО1 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, кроме пояснений ФИО1 в судебном заседании, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением и.о. прокурора Омского района Омской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2022 года в отношении заместителя председателя Комитета, начальника отдела нормативной работы и правовой экспертизы Комитета по правовой политике администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1 от 07.09.2022 года (л.д.7);

- электронной формой карточки входящих документов (л.д.31-32);

- копией представления прокурора от 06.09.2021 года, полученного администрацией Омского муниципального района Омской области 08.09.2021 года (л.д. 33);

- ответом администрации Омского муниципального района Омской области о направлении заявления о признании представления прокурора недействительным и рассмотрении представления после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области (л.д.30);

- копий решения Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 года по делу № А46-18592/2021 о признании недействительным представления прокурора Омского района Омской области (л.д.37);

- копией постановления Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 года, вступившего в силу 21.04.2022 года (л.д.40) и другими материалами дела.

Учитывая, что решение Арбитражного суда Омской области вступило в законную силу 21.04.2022 года, в месячный срок представление прокурора подлежало рассмотрению ответственным лицом – ФИО1, что ею сделано не было.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, является муниципальным служащим – заместителем председателя Комитета, начальником отдела нормативной работы и правовой экспертизы Комитета по правовой политике администрации Омского муниципального района Омской области Омской области, что подтверждается Распоряжением о переводе работника на другую должность муниципальной службы № 122 от 01.09.2021 года, трудовым договором № 40, заключенным 08.10.2018 года, должностной инструкцией, пунктом 15 которой на нее возложена обязанность по обеспечению рассмотрения актов прокурорского реагирования, запросов и требований органов прокуратуры… (л.д. 16, 26, 27).

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, проведенной, в том числе, в связи с поступившим обращением ФИО2

В данной связи действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении н/с ребенка, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, …, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (УФССП России по Омской области, л.счет 04521785490), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, счет банка получателя: 40102810245370000044, счет получателя: 03100643000000015200, ОКТМО 52701000, КБК 322 116 01171 01 0007 140 «Административные штраф, установленные Главой 17 КоАП РФ».

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.А. Романюк