Решение по делу № 2А-19/2023 от 11.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ тротуаров, обязании устранить нарушения.

6ело № 2а-19/2023 (№ 2а-533/2022)

УИД 29RS0003-01-2022-000900-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2023 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ тротуаров, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Ленского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании бездействия по оборудованию и приведении в соответствии с требованиями ГОСТ тротуаров в с. Яренск Ленского района, обязании организовать оборудование тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и Р 50597-2017, указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленского района Архангельской области Малейкина Т.Г. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала частично. Указывает, что администрация МО «Ленский муниципальный район» не согласна с иском в части установления срока выполнения работ по оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек вдоль автомобильных дорог в с. Яренск Ленского района по улице Трудовая от пересечения с улицей Дубинина до пересечения с улицей Пионерская, а также по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской в срок до 01.10.2023 года. Полагала необходимым установить срок для выполнения указанных работ – в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога в границе МО «Ленский муниципальный район» в с. Яренск - вдоль автомобильной дорогипо улице Трудовая от пересечения с улицейДубинина до пересечения с улицей Пионерская, а также по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской, четная сторона улицы Пионерская от дома № 4 до дома № 30 в с. Яренск является автомобильной дорогой общего пользования муниципального значения, находится в муниципальной собственности МО «Ленский муниципальный район».

В ходе проведенной прокуратурой Ленского района проверки за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вдоль автомобильных дорог в с. Яренск Ленского района по улице Трудовая от пересечения с улицей Дубинина до пересечения с улицей Пионерская, тротуары и пешеходные дорожки частично отсутствуют. Также установлено отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на участке дороги по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской. На протяжении улицы Пионерская от дома № 4 до дома № 30 по четной стороне тротуар находится в неудовлетворительном состоянии – перекрытия тротуаров прогнили, часть тротуаров провалилась.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования от 20.06.2022 года. Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах дела, в том числе и фотоматериалами и не оспариваются ответчиком.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Одним из основных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию автомобильных дорог, обустройству тротуаров, применению технических средств организации дорожного движения, является ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы".

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", предусмотрено обустройство тротуаров в населенных пунктах, в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги.

Из представленных в материалы дела доказательств, акта обследования, следует, что в с. Яренск Ленского района вдоль улицы Трудовая от пересечения с улицей Дубинина до пересечения с улицей Пионерская, тротуары и пешеходные дорожки частично отсутствуют. Отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) на участке дороги по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской.

На протяжении улицы Пионерская от дома № 4 до дома № 30 по четной стороне тротуар находится в неудовлетворительном состоянии – перекрытия тротуаров прогнили, часть тротуаров провалилась.

Установленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 11 ст. 13 ФЗ Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение опасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, движение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования относится к полномочиям администрации МО «Ленский муниципальный район», на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования.

14.06.2022 и 23.06.2022 года главе администрации МО «Ленский муниципальный район» направлены представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из письма и.о. главы МО «Ленский муниципальный район» прокурору Ленского района от 14.07.2022 гола следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности исполнено быть не может в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования «Ленский муниципальный район»денежных средств. Мероприятия по соответствию дорожно-уличной сети требованиям ГОСТ будут запланированы на 2023 год.

Согласно ответа главы от 26.07.2022 года для проведения ремонтных работ тротуара по ул. Пионерской с. Яренск от дома № 4 до дома № 30 изготовлена смета, подготовлено ходатайство о включении данного мероприятия для затрат по ремонту в проект изменения бюджета 2022 года.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения отнесено к вопросам местного значения.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 9 Устава МО «Ленский муниципальный район» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений МО «Ленский муниципальный район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»

Таким образом, учитывая, что вышеуказанные улицы являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах территории муниципального образования «Ленский муниципальный район», на момент рассмотрения административного дела тротуарами вдоль указанных дорог не обустроены, что не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения возложена на администрацию МО «Ленский муниципальный район», суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Доказательств принятия мер, направленных на надлежащее осуществление дорожной деятельности на участках дорог в части обустройства тротуарами, ответчиком в судебное заседание не представлено.

То обстоятельство, что составлен локальный ресурсный сметный расчет на замену тротуаров по улице Пионерская от дома № 4 до дома № 30, и для этих целей заложены денежные средства в местный бюджет на 2023 год, а также мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения вдоль дорог в <...> от пересечения с улицей Дубинина до пересечения с улицей Пионерская, по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской, в местный бюджет на 2023 года не заложены, не умаляет право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, исходя из требований действующих правовых норм.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется значительное количество времени для совершения всех необходимых действий, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и установить срок исполнения решения до 01 октября 2023 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ тротуаров, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ тротуаров в с. Яренск.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.10.2023 года оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки вдоль автодороги в <...> от пересечения с улицей Дубинина до пересечения с улицей Пионерская, а также по улице Дубинина от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Кишерской, от пересечения с улицей Трудовой до пересечения с улицей Октябрьской.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.10.2023 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 тротуары по четной стороне улицы Пионерская в с. Яренск от дома № 4 до дома № 30.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Вилегодский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 января 2023 года.

Председательствующий Минина Н.В.