Дело № 2а-1618/2023
УИД 42RS0013-01-2023-001920-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л., при секретаре Бодровой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 10 июля 2023 года дело по административному исковому заявлению администрации Междуреченского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования административного истца мотивированы тем, что решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении С.К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области, отвечающего санитарным и техническим нормам, пригодного для заселения и проживания, юридически и фактически свободным, площадью не менее № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что администрация Междуреченского городского округа в добровольном порядке исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ не могла, администрация МГО обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Междуреченский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении заявления администрации Междуреченского городского округа было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа получила постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
С указанным постановлением администрация Междуреченского городского округа не согласна по следующим причинам.
Не соответствует действительности утверждение в постановлении о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Междуреченского городского округа направлено в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу заявление об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Таким образом, в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, администрация МГО обратилась в Междуреченский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения Решения Междуреченского городского суда и вся необходимая информация была направлена Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.
Администрация Междуреченского городского округа не смогла в добровольном порядке исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
В соответствии с постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении порядка реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок) Муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» определено как уполномоченный орган по реализации отдельного государственного полномочия Российской Федерации, переданного органом местного самоуправления муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет средств субвенции и средств местного бюджета.
Необходимо совершить ряд последовательных процедур согласно требованиям Порядка:
МКУ «Комитет по жилищным вопросам»:
- по итогам аукциона в электронной форме с победителем заключить соответствующую форму муниципального контракта, для последующего предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения (п.7.2 Порядка);
- осуществить оплату работ по заключенному муниципальному контракту после государственной регистрации в Междуреченском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области – Кузбассу… (п.7.3 Порядка).
Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ»:
- после регистрации права муниципальной собственности внести в реестр муниципальной собственности жилое помещение и передать его в оперативное управление МКУ «УР ЖКК» (п.8 Порядка).
МКУ «УР ЖКК»:
- принять жилое помещение в оперативное управление, включить в специализированный жилищный фонд и заключить договор найма специализированного жилого помещения с гражданином… (п.9 Порядка).
Решение о предоставлении жилых помещений конкретным лицам оформляется постановлением администрации Междуреченского городского округа.
Иного способа предоставления жилого помещения у администрации Междуреченского городского округа не имеется, в связи с чем считают, что в течении установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
На сегодняшний день благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда во исполнение решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № С.К.Р. предоставлено на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ с С.К.Р. заключен.
Таким образом, административный истец считает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют, что администрация МГО не бездействовала и предпринимала все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, иного способа исполнения судебного решения не имелось.
Просит освободить администрацию Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ а рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца П.Т.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебное заседание административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1, не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила письменные возражения относительно заявления.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, причина неявки в суд не известна.
В судебное заседание заинтересованное лицо С.К.Р., не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 130, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Разрешая административные исковые требования администрации Междуреченского городского округа, суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 112 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства (4.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из материалов дела следует: решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: Иск С.К.Р. удовлетворить частично. Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить С.К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади, на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Междуреченского городского округа – без удовлетворения.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении должника - администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области исполнительного производства №-ИП. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления (л.д. 7).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления (л.д. 10).
Из обстоятельств дела следует, что, исходя из даты получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, до истечения установленного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ Администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд Кемеровской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области, данное заявление было направлено ДД.ММ.ГГГГ МОСП УФССП России по Кемеровской области, которые получены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Суд принимает во внимание существующий порядок бюджетного финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и процесс утверждения бюджета.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
В силу п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей 6 указанного Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 установлено, что методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов (далее - муниципальные образования) из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливается в приложении к настоящему Закону.
В соответствии с названной Методикой объем субвенций, предоставляемый местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, утверждается ежегодно законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на основании расчетов, которые базируются на данных статистических отчетов органов местного самоуправления в году, предшествующем финансовому (п.1).
Объем субвенций рассчитывается как сумма расходов областного бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В расчет включаются, в том числе, расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп.7 п.2).
Субвенция носит целевой характер и не может быть использована получателями бюджетных средств на другие цели (п. 17).
Суд отмечает, что приобретение жилья возможно только при условии соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50-КГ15-20.
Требования, на которые ссылалась Администрация Междуреченского городского округа при подаче заявления об отсрочке исполнения решения суда, следующие: приобретение жилых помещений осуществляется МКУ «Комитет по жилищным вопросам» в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым устанавливаются специальные процедуры и сроки по заключению муниципальных контрактов, в форме электронного аукциона, для последующего предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, оплата работ по заключенным муниципальным контрактам после государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и в соответствии с условиями заключенных контрактов, внесение в реестр муниципальной собственности жилого помещения, и передача в оперативное управление МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», включение в специализированный жилищный фонд, издание постановления администрации Междуреченского городского округа о предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение договора найма специализированного жилого помещения с конкретным лицом.
Из постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей …» следует, что МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» должно принять квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в оперативное управление и включить в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также заключить договор найма специализированного жилого помещения с С.К.Р. на однокомнатную квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с С.К.Р. заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией Междуреченского городского округа приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, но в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ не мог быть исполнен ввиду объективных причин, что свидетельствует об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности должника за нарушение обязательства.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что должник предпринял все возможные меры по отложению исполнительных действий, а также по исполнению судебного акта, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований о об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, удовлетворить.
Освободить администрацию Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Судья: А.Л. Юдин