Дело № 2а-197/2023
УИД22RS0023-01-2023-000186-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рудь Т.О.,
при секретаре Дерви Т.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Калманского района ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
районное Собрание депутатов Калманского района Алтайского края (далее – РСД Калманского района) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района Алтайского края ФИО4 от 22 июня 2023 года.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному 06 июня 2023 года на основании исполнительного документа, выданного во исполнение решения Калманского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-17/2023, которым помимо прочего ФИО3 восстановлена на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края. Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Истец ссылается на то, что не имел возможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда, поскольку РСД Калманского района принимает решения в коллегиальном порядке. Согласно установленному порядку внеочередная сессия была назначена на 27 июня 2023 года, на которой решение суда исполнено. Соответствующая информация направлялась должностному лицу с просьбой о продлении срока исполнения требований исполнительного документа. Также истец обращался в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 31 мая 2023 года и приостановлении исполнительного производства, которые судом оставлены без удовлетворения. 21 июня 2023 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с РСД Калманского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец полагает, что им предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда, вследствие чего просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что РСД Калманского района не имело возможности исполнить решение суда в установленный должностным лицом срок для добровольного исполнения решения суда, так как РСД Калманского района является коллегиальным органом, который принимает решения на сессии. Порядок созыва очередной сессии районного Собрания, установленный Регламентом не позволяет провести сессию в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о чем в адрес последнего направлялась информация. Фактически ФИО3 к исполнению обязанностей была допущена к работе 01 июня 2023 года, однако в полном объеме полномочиями не обладала, поскольку в тот период председателем Контрольно-счетной палаты являлся ФИО5, оснований для досрочного освобождения от должности которого не имелось. В связи с этим истец обращался в суд с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда, а также с заявлением о приостановлении исполнительного производства. В адрес судебного пристава-исполнителя направлялись ходатайства о продлении срока для исполнения решения суда. 27 июня 2023 года на внеочередной сессии решение суда было исполнено. Полагала, что РСД Калманского района предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако исполнить его не представлялось возможным по объективным причинам.
Представитель административного ответчика начальник отделения-старший судебного пристава ОСП Калманского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что решение суда в установленный для добровольного исполнения срок РСД Калманского района не исполнено, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с должника исполнительского сбора.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании решение суда оставила на усмотрение суда. Пояснила, что с 01 июня 2023 года она была допущена на рабочее место, однако ее полномочия были ограничены, заработная плата не выплачивалась, в связи с тем, что не прекращены полномочия предыдущего председателя. Полагала, что у РСД имелась возможность исполнить решение суда в добровольном порядке до возбуждения исполнительного производства, однако они затягивали исполнение, в связи с чем она вынуждена была обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения. После проведения внечочередной сессии 27 июня 2023 года она восстановлена в должности, заработная плата ей начислена с 01 июня 2023 года. Полагала, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках своих полномочий и у него имелись основания для взыскания исполнительного сбора.
Судебный пристав-исполнитель ОСП Калманского района Алтайского края ФИО4, УФССП по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
В силу ч. 2 ст. 112 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Таким образом основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требования исполнительного документа в срок, установлены судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора
разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, должник по исполнительному производству, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Калманского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года по делу № 2-17/2023 удовлетворены в числе прочих требования ФИО3 к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края о восстановлении на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края. Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Калманкого района ФИО4 от 06 июня 2023 года на основании заявления взыскателя ФИО3 и выданного судом исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В п. 2 постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии постановления.
Должник извещен о возбуждении исполнительного производства в тот же день путем вручения копии постановления председателю районного Собрания депутатов Калманского района ФИО6, что подтверждается его подписью в постановлении.
07 июня 2023 года РСД Калманского района обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 31 мая 2023 года по делу № 2-17/2023, а также с заявлением о приостановлении исполнительного производства в связи с обращением с указанным заявлением. В обоснование заявления о разъяснении решения суда в части восстановления ФИО3 на работе РСД ссылался на то, что решение суда не может быть исполнено, поскольку муниципальная должность председателя Контрольно-счетной палаты является иной муниципальной должностью, замещение которой осуществляется не на условиях трудового договора и не в рамках трудовых отношений. Ранее на данную должность назначен ФИО5, основания для досрочного освобождения от должности которого, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено.
Также 07 июня 2023 года районное Собрание депутатов Калманского района направило в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района ФИО4 информацию о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок, ссылаясь на подачу в суд заявления о разъяснении решения суда.
16 июня 2023 года должником судебному приставу исполнителю ОСП Калманского района ФИО7 направлена информация, регулирующая порядок организации работы районного Собрания депутатов Калманского района относительно созыва очередных и внеочередных сессий, в котором также сообщалось, что РСД Калманского района обратилось в суд для разъяснения решения, в связи с чем указывалось на отсутствие в связи с этим необходимости в созыве внеочередной сессии.
Определениями Калманского районного суда от 19 июня 2023 года, от 21 июня 2023 года заявления РСД Калманского района о разъяснении решения суда, приостановлении исполнительного производства оставлены без удовлетворения соответственно. Определения суда не обжаловались, вступили в законную силу.
19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа о восстановлении на работе до 23 июня 2023 года.
В ответ на данное требование РСД Калманского района представлено судебному приставу-исполнителю сообщение о том, что распоряжением от 21 июня 2023 года созвана внеочередная 12 сессия на 27 июня 2023 года, в проект повестки которой включен, в том числе вопрос об исполнении решения Калманского районного суда от 31 мая 2023 года. Также содержится просьба о продлении срока для исполнения указанного решения до 27 июня 2023 года.
22 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Калманского района ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
26 июня 2023 года начальником отделения старшим судебным приставом ОСП Калманского района вынесено постановление об удовлетворении заявления должника, срок для исполнения решения Калманского районного суда в рамках исполнительного производства, установленный требованием от 19 июня 2023 года, продлен до 27 июня 2023 года.
Решение Калманского районного суда от 31 мая 2023 года должником фактически исполнено 27 июня 2023 года, что подтверждается решением РСД Калманского района от 27 июня 2023 года № 40, которым ФИО3 восстановлена в должности председателя контрольно-счетной палаты Калманского района, отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 71 от 27 сентября 2022 года «О прекращении трудового договора от 08 ноября 2019 года».
29 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Калманского района ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 16499/23/22040-ИП в связи с фактическим исполнением.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В отношении судебных решений по делам о восстановлении на работе федеральный законодатель установил требование об их немедленном исполнении (статья 396 ТК РФ, статья 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 36 Закона об исполнительном производстве) и, конкретизируя сроки совершения соответствующих исполнительных действий, предусмотрел, что содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, немедленное исполнение судебных решений по делам о восстановлении на работе считается завершенным после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения (определения от 15 ноября 2007 года № 795-О-О и от 15 июля 2008 года № 421-О-О).
Согласно ч.1 ст. 106 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.
Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены. При этом обстоятельств невозможности исполнения судебного постановления, обусловленных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми факторами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника и иных предусмотренных законом, как безусловных для освобождения от взыскания исполнительского сбора, не установлено.
Действительно, как следует из Регламента районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края данный орган является коллегиальным, основной формой его деятельности является сессия, порядок созыва которой имеет установленный алгоритм действий.
Между тем, после возбуждения исполнительного производства должник не приступил к совершению действий, направленных на предмет исполнения, в течение одних суток, в том числе не предпринял достаточных мер к созыву внеочередной сессий для принятия на ней решения об исполнении решения суда.
Фактический допуск ФИО3 к работе с 01 июня 2023 года в отсутствие соответствующих полномочий для осуществления должностных обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты и отмены решения о прекращении трудового договора, а также обращение с заявлениями о разъяснении решения суда и приостановлении исполнительного производства, которые судом оставлены без удовлетворения, в качестве предпринятых реальных мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, рассматриваться не могут.
При этом после вынесения решения суда от 31 мая 2023 года у административного истца имелась реальная возможность исполнения решения суда с учетом предусмотренных процедур путем назначения внеочередной сессии для рассмотрения вопроса об исполнении решения суда.
Поскольку уважительных причин неисполнения решения суда в течение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для полного освобождения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от взыскания исполнительского сбора.
В то же время с учетом статуса должника, финансового положения, приведенные в заявлении обстоятельства, в том числе связанные с необходимостью соблюдения определенных процедур при исполнении решения, заслуживают внимания в качестве оснований для уменьшения исполнительского сбора с учетом вышеприведенных норм и разъяснений, в связи с чем суд полагает возможным заявление удовлетворить частично и уменьшить исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района Алтайского края от 22 июня 2023 года по исполнительному производству № № 16499/23/22040-ИП, на одну четвертую от подлежащей взысканию суммы, то есть до 37500 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края (ИНН <***>) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района ФИО4 от 22 июня 2023 года по исполнительному производству №-ИП, до 37500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 01 августа 2023 года.
Судья Т.О. Рудь